02.08.2018 - Как главе Росалкоголя удалось нанести ущерб стране, захватить отрасль, дискредитировать ФСБ и остаться безнаказанным.
Новые обвинения недавнего главы Росалкоголя Игоря Чуяна в махинациях на сотни миллиардов рублей, выдвинутые известным водочным олигархом, удивительным образом совпали с докладом спецслужб трехлетней давности. Однако, тогда компромат обернулся против ФСБ: по сомнительным мотивам был арестован сотрудник службы, а чиновник остался на свободе и при должности. Смогут ли органы безопасности разобраться и взять верх над неуязвимым Чуяном сейчас и кто может этому помешать — читайте в материале.
Объем компромата на бывшего главу Росалкоголя Игоря Чуяна может потянуть не на одну статью Уголовного кодекса. Здесь и информация о фальсификациях документов в подконтрольном банке, и обвинения спикера Совфеда в связях с нелегальным рынком, и избиение сотрудника своего же ведомства, и заявления в СК о махинациях, офшорах, подделке документов и шантаже. При этом доклады спецслужб об ущербе экономике страны на сумму свыше 200 млрд в результате деятельности Чуяна были представлены президенту России Владимиру Путину еще несколько лет назад, но чиновник до недавнего времени оставался у власти, да и теперь дело ограничилось лишь отставкой. Что делает экс-главу РАР неуязвимым: статистическая пыль в глаза, влиятельные друзья или большие деньги?
Сам бог велел: Путин, Ротенберги и Чуян
Для справки: Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка — это федеральный орган исполнительной власти. Создан на основании Указа Президента РФ в 2008 году, объединив полномочия, ранее разделенные между четырьмя ведомствами: Министерством сельского хозяйства, Министерством финансов и Федеральными службами по тарифам и налогам. С момента основания и до июля 2018-го в качестве главы государственного регулятора по производству и обороту алкогольной продукции, а также надзору в этой сфере выступал Игорь Чуян.
Алкогольный надзорный монополист: всех контролирует и ни перед кем не отчитывается — Росалкогольрегулирование с первого дня своего существования было обречено стать «хлебным» местом. «Новорожденному» ведомству в алкогольном поле разрешили всё: проводить проверки на заводах, накладывать любые взыскания вплоть до полной остановки предприятий, оформлять лицензии и лишать их, выдавать акцизные марки, корректировать законы, создавать новые правила и проверять их соблюдение. Для этого РАРу, не мелочась, подарили полномочия, отнятые у Минфина, Минсельхоза, МВД, Ростехрегулирования, Роспатента, Роспотребнадзора, Федеральной службы по тарифам, таможенников и налоговиков.
На руководящий пост в подобных структурах в России просто так не попадают. Покровителем Чуяна называют Аркадия Ротенберга, друга Владимира Путина. Старшему Ротенбергу как раз приписывают роль одного из ведущих игроков отечественного водочного бизнеса, а его связь с Игорем Чуяном СМИ выводят как минимум с 2004 года, когда последний попал в число топ-менеджеров государственного предприятия «Росспиртпром» (с 2006 — занял там пост директора).
Таким образом, в 2009 году Чуяну как человеку проверенному передают огромные полномочия руководителя РАР. Задачи перед ним ставятся тоже масштабные, национального характера: выполнить концепцию Путина о снижении злоупотребления алкогольной продукцией. В документе декларируется три основных цели: процент пьющих в стране должен упасть, доля нелегального рынка — уменьшиться, а собираемость налоговых сборов — увеличиться.
Критика сверху и чувство вседозволенности
Похмелье от пьянящих идей и понимание того, что на алкогольном рынке страны творится что-то неладное, стало постепенно приходить только на четвертом году существования РАР — к 2013 году. Хотя, согласно оперативным данным, свою первую схему, обеспечившую 90% нелегального рынка, с условным названием «заводы-однодневки» Игорь Чуян запустил с 2010-го. Спустя еще пару лет в России появился второй новый механизм уклонения от уплаты алкогольных акцизов: фиктивные возвраты и остатки продукции.
А к 2014-му скандалы вокруг личности Игоря Чуяна почти не оставляли сомнений: чиновника вот-вот уволят, и, возможно, даже посадят, ведь претензии предъявляют первые лица страны.
Так, в мае 2014-го главе Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка объявил выговор премьер-министр Дмитрий Медведев с формулировкой «за ненадлежащую организацию работы по обеспечению исполнения поручений правительства». Медведев и вице-премьер Аркадий Дворкович, который курировал РАР, были недовольны тем, что подготовка проектов нормативно-правовых актов срывается, причем — систематически. Теперь понятно, что затягивание выполнения поручений правительства было выгодно Чуяну, потому что принятие законопроектов, по сути, вскрыло бы те самые нелегальные схемы, реализацию которых чиновнику приписывают спецслужбы.
В октябре 2014-го глава Росалкоголя избивает своего подчиненного[1]. Пострадавший — Ашот Тирабян — в заявлении в полицию написал, что Чуян ударил его во время совещания за отказ выполнить незаконное распоряжение о прекращении проверки винзавода «Северский», которая выявила серьезные нарушения. В РАР предъявленные обвинения комментировать отказались.
В 2015-м председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко поставила вопрос о необходимости проверки деятельности Чуяна, отметив, что «Росалкогольрегулирование собрало практически все функции, только регулирует плохо».
«Вы с 2009 года возглавляете службу. Да, многое сделано. Но в то же время нынешнее состояние алкогольного рынка критическое. Скажите, пожалуйста, чувствуете ли вы свою ответственность за это? Считаете ли эффективной свою личную работу и вашей команды? Не устали ли вы от этой должности? Ходит много слухов о вашей аффилированности с алкогольным бизнесом, о 30 человеках вашей охраны, каких-то машинах»
— спросила Матвиенко Чуяна на заседании верхней палаты парламента
По данным из окружения Чуяна, удержаться на своем посту после начальной волны скандалов главе РАР как своему ставленнику помог Аркадий Ротенберг. Но после случая с рукоприкладством на совещании, освещенном в СМИ, высокий покровитель отпускает судьбу протеже на самотек, оставив его наедине со своими проблемами.
Дискредитация ФСБ и смерть свидетеля
По оперативным сведениям, первые полтора года новый алкогольный регулятор страны, по сути, оставался в режиме саморегуляции. И лишь в 2011-м у РАР появляется куратор — капитан ФСБ Игорь Коробицин. Молодой оперативный сотрудник Управления «П» изучает рынок алкоголя, собирает фактуру по всей стране, сопоставляет данные и в 2014-м передает своему руководству материалы о правонарушениях в ведомстве Игоря Чуяна для принятия решения о направлении в СК РФ и возбуждении уголовных дел.
Докладные записки о коррупции в отрасли и ущербе в сотни миллиардов ложатся на стол Владимиру Путину: президент поручает директору ФСБ Александру Бортникову и главе СК Александру Бастрыкину принять решение в соответствии с законом.
Таким образом, к 2015-му петля вокруг Чуяна затягивается: подмоченная репутация, отмахнувшийся покровитель и вдобавок — слишком рьяный наблюдатель из ФСБ. Терять нечего. Но следующим этапом становится арест, только не главы РАР, а самого Коробицина. Офицера ФСБ обвинили в вымогательстве 800 тысяч долларов у Чуяна. Операция не только противоречивая по доказательной базе, но и порождающая множество вопросов: деньги капитан ФСБ не брал и, согласно аудиозаписи, которую сделал он сам, даже не вымогал, обвинения против него выдвинул круг лиц, которых подозревают в зависимости от Чуяна. Сомнений добавляет загадочная смерть перед судом свидетеля — начальника охраны Чуяна, разоблачившего провокацию в отношении куратора ФСБ и многое другое.
Итак, коротко о фактах. Обвинение строится на встрече Чуяна и Коробицина, состоявшейся без рапорта начальству. Вещь, действительно, странная. Однако же, весь разговор фсбшник, якобы вымогавший взятку, записал на диктофон: ни о деньгах, ни о других материальных благах речи не шло. Да и сам компромат на Игоря Чуяна оперативник к тому моменту уже передал Александру Бортникову, после чего дать делу обратный ход было не в его полномочиях.
Далее. Саму «роковую» встречу организовало окружение руководителя РАР, куда чиновник подобрал немало бывших сотрудников правоохранительных органов с определенной репутацией. Цепочка следующая: Александр Шаркевич, эксперт по безопасности Игоря Чуяна (бывший сотрудник Департамента по борьбе с оргпреступностью, судимый за взятку) и Алексей Котов, сотрудник «Росалкоголя» (бывший сотрудник ФСБ, уволенный по компрометирующим материалам, жена арестована по делу «черных риелторов») выходят на знакомого Коробицина — Максима Цуканова (бывший сотрудник ФСБ, судимый за дачу взятки).
Цуканов в течение двух месяцев уговаривает Коробицина на разговор с Чуяном, оперативник после нескольких отказов соглашается.
«С Цукановым я взаимодействовал по работе как с информатором. Вдруг он позвонил. Я был на больничном в то время из-за травмы ноги. Он сказал, что Чуян хочет со мной поговорить. Я сначала отказывался, но потом согласился. Всю беседу с Чуяном я записывал на диктофон»
— рассказывает[2] Коробицин
А в момент их разговора происходит параллельная встреча, где сотрудник Чуяна, Котов, пытается вручить 800 тысяч долларов Цуканову, но деньги последний так и не взял. Ни в передаче, ни в получении этих средств Коробицин не участвует, но его арестовывают. Задержание своего же сотрудника провело Управление собственной безопасности ФСБ, особая 6-я служба. Руководил ей в то время Иван Ткачев.
Заявление в УСБ подали люди Чуяна. Игорь Коробицин вину не признал. 31-летний капитан утверждал, что его подставили, а Чуян «втемную» сыграл сотрудниками ФСБ против сотрудников ФСБ, как кукловод.
Правда, обвинение едва не рухнуло. В защиту Коробицина неожиданно согласился выступить бывший охранник главы Росалкоголя 47-летний Алексей Щепкин. Адвокату обвиняемого капитана Андрею Гривцову он сообщил, что Чуян предложил ему участвовать в плане по дискредитации капитана ФСБ, курирующего РАР.
«Суть заключалась вот в чем: нужно найти человека, контактирующего с этим сотрудником ФСБ, уговорить его организовать встречу, а потом передать посреднику чемодан с деньгами. При этом предполагалось бы, что деньги именно для сотрудника ФСБ, его сразу же задерживают коллеги из управления собственной безопасности — и все на мази. Я так понял, что Чуян хотел этим себя обезопасить от уголовного преследования: якобы проверки в отношении него проводят коррупционеры-чекисты, а он невиновен. Я отказался Чуяну в этом деле помогать».
Щепкин вскоре уволился и сделал письменное заявление (в том числе журналистам «МК») по данному факту. Он готовился к выступлению в суде, хотя очень боялся за свою жизнь. Опасения оказались не напрасными: незадолго до судебного заседания мужчина, производивший ощущение крепкого и здорового человека, внезапно скончался от внутреннего кровотечения.
Операцию против Коробицина Чуян усилил еще одним хитрым ходом: перед задержанием офицера он взял к себе на работу в качестве советника Дмитрия Бортникова — племянника директора ФСБ. Широко распространив информацию об этом назначении, он дал всем понять, что тесно контактирует с главой спецслужбы. И этот ход действительно сработал. А позже, когда Дмитрий Бортников сыграл свою роль, ему было предложено уволиться по собственному желанию.
Поверженные враги и новые союзники
25 июля 2016 года Коробицин признан виновным в мошенничестве в особо крупном размере и приговорен к шести годам лишения свободы и штрафу в 700 тысяч рублей.
ФСБ — дискредитирована, работа спецслужбы в данном направлении парализована — значительная часть документов по Чуяну изъята в рамках дела Коробицина, все претензии к главе РАР преподносятся как наветы врагов. Успокоить удалось даже медийное пространство.
Глава РАР вместо ухода на дно, наоборот, выбирает роль активного чиновника-антикоррупционера. Он проводит множество формальных антикоррупционных мероприятий, даже открывает в здании службы приемную общественной организации «Комитет по борьбе с коррупцией» под председательством Анатолия Голубева.
Игорь Чуян берет Анатолия Голубева к себе на должность советника по вопросам противодействия коррупции, как говорят в РАРе, на общественных началах, но, по некоторым данным, его оформляют как госслужащего. Если это так, то интересно, указал ли антикоррупционер в декларациях о доходах, что у него есть счет в зарубежном банке для приобретения дорогостоящей недвижимости на фешенебельном испанском курорте Марбелья.
Стоит отметить, что этот правозащитник ранее выступал против Чуяна, в защиту Коробицина и избитого Чуяном сотрудника РАР, но резко поменял позицию после того, как глава Росалкогольрегулирования пригласил его к себе на работу.
Интересный факт: приемная функционирует и сейчас, даже после отставки Чуяна, хотя сам «Комитет по борьбе с коррупцией» ликвидирован Минюстом еще в апреле 2018 года.
Ложь во спасение
Комбинаций по дискредитации ФСБ, подавления негативной информационной волны и перевода на свою сторону общественников было недостаточно для спасения от уголовного преследования и отставки. Нужно было объяснять всем и руководству страны — Владимиру Путину, Дмитрию Медведеву, Валентине Матвиенко, а также наставнику Аркадию Ротенбергу, что ведомство работает успешно, а тучи над ним нависли из-за зависти врагов. Спасли Игоря Чуяна статистические показатели, свидетельствующие о высокой эффективности его работы. Правда, как выяснилось, статистику вели сами сотрудники РАР, и оказалась она не соответствующей реальному положению дел в алкогольной отрасли.
В открытых источниках до сих пор муссируются данные, которые приводили сами представители Росалкоголя на отчетных встречах со СМИ: — уменьшился показатель потребления алкогольной продукции на душу населения (от 18 до 11,6 литра); — увеличилось поступление акцизов; — продвигается ликвидация нелегального рынка.
«Все вышеуказанные аргументы в действительности имеют совершенно противоположный тренд»
— утверждается в расследовании спецслужб, а выводы о положительных результатах основаны на манипулировании статистическими данными
Снижение потребления алкоголя. Статистически эта цифра вычисляется путем деления количества розничных продаж на душу населения. Но в бравурных отчетах совершенно не учитывается, что из-за введения минимальной цены реализации на рынке появились бонусные схемы поставок. «Так, розничные магазины, покупая одну декларируемую бутылку по установленной минимальной цене, получают от поставщика две-три бутылки как бонус без документов (а значит без декларирования)», — отмечается в расследовании. Бонусы тоже запускаются в продажу, то есть объемы продукции (делимое в статистической формуле) занижаются, а в итоге снижается и результат — потребление алкоголя на душу населения.
Снижение уровня смертности. Счетная Палата РФ составила отчет по результатам проверки Росалкогольрегулирования, из которого выводится негативная динамика: в 2013 году зафиксировано 52 799 случаев смерти в результате употребления алкогольной продукции, а в 2015 году — 58 688 случаев. И это явно противоречит целям концепции, которую должен был выполнить «Росалкоголь».
Увеличение поступления налогов. «Это самый большой и самый безосновательный обман и введение в заблуждение руководства страны, который происходит следующими путями», — заявляют оперативники. Говоря об увеличении поступления налогов, Росалкоголь всегда упоминает начисление налогов, а не их уплату в бюджет. Статистическая отчетность ФНС России показала десятикратное увеличение недоимки по акцизам: в 2008 году она составляла порядка 2,5 млрд рублей, в 2017 году — 21,5 млрд рублей.
Среди наглядных примеров — громкая история с трехкратным увеличением акцизов на алкоголь, которое оплатило население страны, а дополнительный доход прошел мимо государственного бюджета. В 2008 (до создания РАР при кураторстве налоговой службы) ставка акциза составляла 173 рубля, а в 2014 тот же показатель вырос до 500 рублей. Несмотря на трехкратное увеличение ставки акциза, начисляемость акцизов увеличилась всего лишь в 1,6 раз.
Спецслужбы указывали, что именно монополизация контроля над рынком обернулась главной коррупционной составляющей: «Основной причиной, из-за которой стало возможным создание схем по уклонению от налогообложения в таких объемах (практически незаметно для налоговых органов), явилась передача всех инструментов налогового контроля (выдачу марок и ЕГАИС) исключительно в ведение Росалкогольрегулирования».
Работа с нелегальным рынком. Здесь причина красивых цифр, которые доводились Федеральным регулятором до правительства, кроется в банальном дублировании информации. То есть, при аресте одной и той же партии продукции данные в Росстат одновременно предъявляли РАР и правоохранители. Соответственно, итоговые цифры увеличивались вдвое. При этом объемы выпуска декларируемой алкогольной продукции при РАР снизились на 44% при неизменных показателях производства спирта, то есть — сырья. А это явно свидетельствует о росте нелегального производства.
Кто же его посадит…
Но уволили главу РАР только после прямого заявления Павла Сметаны, владельца алкогольного холдинга «Кристалл-Лефортово», о махинациях, офшорах и шантаже со стороны Игоря Чуяна. Среди откровений бизнесмена есть и довольно подробный рассказ о прямой связи руководителя Росалкоголя с банком «Объединенный финансовый капитал» (ОФК-Банк). Об этом же вышестоящему руководству докладывал и Коробицин в 2015-м году.
Сегодня замять эту историю будет сложнее: заявителем по делу выступил партнер адвокатского бюро «Егоров, Пугинский, Афанасьев и партнеры», однокурсник президента Владимира Путина Николай Егоров.
А разбираться с новыми доказательствами, которые едва ли не полностью дублируют доклад неизвестно за что осужденного капитана ФСБ, придется генералу Ивану Ткачеву. У судьбы своеобразная ирония: три года назад он руководил 6-й службой УСБ и отправил под арест куратора РАР от ФСБ, заморозив таким образом расследование, а сегодня Ткачев занимает в ФСБ должность главы управления «К» (подразделение курирует РАР), его материалы легли на стол президенту, и ему придется разбираться в «заслугах» Игоря Чуяна.
