11.02.2019 - Как губернатор Воробьев разваливает Подмосковье: заменяет профессионалов партийными кадрами и ставленниками олигархов, расходует миллиарды на роскошь и пиар и душит муниципалитеты.
Аналитические записки Александра Шестуна.
В 2016 году глава Серпуховского района Александр Шестун собрал детальную информацию о неэффективности управления губернатора Московской области Андрея Воробьева и коррупции подмосковных властей и систематизировал ее в аналитической справке. В сборе и анализе сведений помощь Шестуну оказывали члены правительства Московской области, мэры подмосковных городов и районов, предприниматели, журналисты. Эту справку Шестун передал начальнику управления «К» ФСБ России генералу Ивану Ткачеву. Судя по всему, ход документу дан не был, так как ситуация в регионе с тех пор не улучшилась. Публикуем первую часть записок с внесенными позже дополнениями.
Папенькин сынок во главе региона
«8 ноября 2012 года в Московской области произошла смена власти. Третьим губернатором региона стал Андрей Воробьев, известный как бывший депутат Госдумы, руководитель ЦИК и фракции политической партии «Единая Россия».
Все эксперты сходятся на том, что этот партийный функционер, вообще не имевший опыта реального государственного и хозяйственного управления, получил власть над Московской областью «по наследству» — от нынешнего министра обороны Сергея Шойгу. Сам Воробьев в интервью телеканалу «Дождь» назвал его своим политическим «крестным отцом». И это не случайно.
Отец губернатора Юрий Воробьев является одним из ближайших соратников Сергея Шойгу и вместе с ним стоял у истоков создания МЧС, долгое время был его первым заместителем как главы этого ведомства. Сам Андрей Воробьев был помощником Шойгу, когда тот занимал пост вице-премьера правительства. У семей Шойгу и Воробьева — общий бизнес («Русская рыбопромышленная компания»).
Кроме этого, в распоряжении этих семей — общий высокопоставленный сотрудник прокуратуры — Алексей Захаров, который является зятем Сергея Шойгу. Приход Воробьева к власти в регионе ознаменовался назначением этого зятя на пост главы «ока государева» Московской области. «Семейный» прокурор оказывает большое влияние на формирование в Подмосковье монополии Воробьева на силовые структуры и создание единого «кулака» для расправы с неугодными политическими и коммерческими оппонентами.
Укрепились семейные связи с генеральным прокурором Юрием Чайкой. В обмен на предоставление семьям Воробьева-Шойгу главного прокурорского поста в Московской области губернатор назначил своим советником младшего сына генпрокурора Игоря Чайку. Однако он фактически занимал кабинет заместителя губернатора и руководил блоком культуры, спорта, туризма, а также других направлений. Он исполнял все функции заместителя, имел полномочия и статус, соответствующие этой должности. Для передвижения по региону ему предоставлялся вертолет, как всем зампредам.
На деле Игорь Чайка занимался также делами, выходящими за пределы функций не только советника, но даже заместителя губернатора. Он решал вопросы, связанные с капитальным ремонтом, лично прилетал на Серпуховский лифтостроительный завод для переговоров с Михаилом Балакиным о монополизации поставок лифтов.
Также он, занимаясь вопросами мусорного бизнеса, вел переговоры с Московской областью и Москвой об организации свалок. В итоге подконтрольная ему убыточная фирма «Хартия» в 2014 году получила от Москвы контракт на сумму около 43 млрд. рублей за вывоз мусора в течение 15 лет.
При непосредственном участии Чайки-младшего несколько человек, никогда бы не прошедшие на выборах, были поставлены во главе городов и районов региона. Это, например, глава городского округа Клин Алена Сокольская — жена бывшего заместителя прокурора Москвы (отправлен в отставку с поста прокурора Тульской области) Александра Козлова, который является фигурантом скандального «игорного дела» (в него был замешан старший сын генпрокурора Артем Чайка). Она же назначила Эдуарда Каплуна, еще одного фигуранта дела о прокурорах, руководителем администрации городского округа Клин.
Экс-главу Клинского района арестовали после его выступления на митинге против мусорного полигона «Алексинский карьер» в июле 2018 года, вменив ему статью 286 УК РФ — «превышение полномочий». Очевиден политический, заказной характер уголовного преследования Александра Постриганя.
На Пушкинский район был поставлен генерал от прокуратуры Сергей Грибинюченко. Оказал Воробьев протекцию и другим сотрудникам прокуратуры, назначенным на «гражданские» руководящие должности в муниципалитетах Подмосковья.
Благодаря таким преференциям, данных прокуратуре и прокурорским, Воробьев с их помощью практически взял под тотальный контроль все силовые структуры в Московской области. Особое рвение в прислуживании губернатору проявил генерал ФСБ Алексей Дорофеев. По его указаниям действуют и все контролирующие и надзорные структуры, проводящие соответствующие проверки в сферах экономики, производства, строительства, ЖКХ и других. При необходимости это влияние превращается в мощную «дубину» для муниципалитетов и предпринимателей, отказывающихся исполнять прихоти губернатора или платить установленный «сбор».
И благодаря «дружбе» с ФСБ и прокуратурой Воробьев получил возможность влиять на судебную власть. Ответственные сотрудники Минимущества области открыто заявляют, что теперь они могут «решать» любые вопросы в федеральных и даже арбитражных судах.
Ситуация в Подмосковье усугубляется в основном по субъективным причинам, так как знание и опыт Воробьева мало соответствуют сложности реальных проблем огромного региона. Решение этих проблем попало в зависимость от личных качеств губернатора Московской области, которого называют «папенькин сынок». Этому прозвищу он обязан тем, что получил свою власть не как опытный хозяйственник, а как «наследник».
Он игнорирует мнения профессионалов, не слушает советы знающих людей, проявляет поспешность в решениях, дилетантство, стремление к популизму и видимое самоустранение от решения сложных хозяйственных вопросов. Он также может быть вспыльчив и груб в отношениях с людьми. С его стороны бывают такие вспышки гнева, при которых он теряет над собой контроль и, не сдерживая себя, допускает грязные ругательства даже при женщинах и людях старшего возраста.
В то же время он прекрасный оратор, как говорят психологи, с отрицательным обаянием. Зачастую его речи носят «подстрекательский» оттенок и вызывают агрессию у части аудитории. В его характере мстительность и стремление к власти, близкое к патологии. У него имеются амбиции, выходящие за рамки обычного карьеризма. Это связывают с его претензией на президентское кресло, которой находятся и фактические подтверждения.
Одним из реальных признаков его президентских амбиций является «армия» СМИ. В ней имеются газеты, интернет-порталы, а также телевизионный канал «360º», претендующий на федеральный статус и — единственный среди телеканалов в России — имеющий вертолет. Ежегодно эта армия потребляет миллиарды рублей. Только телевизионная студия и материальное обеспечение «360º» обошлись госбюджету в 3 млрд. Но и это не все.
В отличие от Бориса Громова и Серея Шойгу, у которых только один заместитель курировал политические процессы, Воробьев назначил сразу четырех человек заместителями на направления, так или иначе связанные с политикой и пропагандой. Всю деятельность губернатора, который, строго говоря, не исполняет свои функции председателя правительства, можно назвать одним словом — «пиар».
В то же время вопросы, посвященные решению конкретных важнейших хозяйственных и экономических проблем, губернатор игнорирует. И этот вектор («Пиар любой ценой!») стал главным в деятельности руководства Московской области.
Дилетанты от «ЕдРа» и олигархов
Сначала настоящую кадровую «зачистку» в области провел Сергей Шойгу. Он решительно сменил некоторых чиновников Громова, однако оставил в своей команде профессионалов с опытом и знаниями. В ней были широко представлены связанные с Шойгу и Валентиной Матвиенко специалисты, отзывы о которых были позитивные. Чаще всего среди них называются такие фамилии, как Антонова, Цаликов, Филимонов, Садовенко, Куракин.
Однако вскоре после того, как к власти пришел Андрей Воробьев, началась кадровая чехарда. Сам он стал един в двух лицах, совмещая посты губернатора и председателя правительства, а все члены команды Шойгу раньше или позже были отодвинуты от управления регионом. Юрий Олейников, вице-губернатор, занимавшийся блоком внутренней политики, единственный профессионал в команде Воробьева, теперь трудится на менее важных направлениях.
Многие кадровые и структурные изменения во власти Подмосковья вызвали недоумение специалистов. Вместо опытных хозяйственников на ключевых постах в администрации и правительстве оказались партийные функционеры, не имеющие опыта в управлении огромным и сложным хозяйством региона.
Их ряды были дополнены ставленниками олигархов (например, Дмитрий Пестов — от донецкого авторитета Александра Скоробогатько, Ильдар Габдрахманов — от бывшего сенатора Ралифа Сафина и «Лукойла»).
Также в правительство были инкорпорированы «цивилизованные» представители ОПГ (подольской, балашихинской, люберецкой, королевской, щелковской). Большое влияние на Воробьева имеет этническая группировка горских евреев (Гарик Махачкала, Филарет Гальчев, Год Нисанов; мать Воробьева — уроженка города Грозный, там считают, что она горская еврейка).
Таким образом, аппарат Воробьева собран не по профессиональному признаку. С одной стороны, партийные функционеры занимаются укреплением имиджа и политическим продвижением «наверх» самого губернатора. С другой стороны, ставленники олигархов и группировок заняты укреплением их позиций во властной, деловой и экономической сферах. Непрофессионализм, некомпетентность, дилетантство — так в целом характеризуются эти «кадры» с точки зрения людей, имеющих представление о государственном управлении.
Раздутый штат и КПД паровоза
Бюрократический аппарат администрации и правительства Московской области при Воробьеве увеличился до огромных размеров. Если в начале работы Громова в правительстве работали 500 человек, умещавшихся на Старой площади, то сегодня работает 20 тысяч. При этом огромного здания в Красногорске, других зданий, принадлежащих государственным органам, им не хватает. Поэтому бюджетные средства расходуются на аренду помещений у частных компаний («Гринвуд», «Куб» и прочих). Однако коэффициент полезного действия этой офисной армии чрезвычайно низкий.
Эта сложная иерархическая структура порождает огромное количество корреспонденции. Государственное управление и делопроизводство, несмотря на обеспеченность современной техникой, связью и информационными технологиями, современными не становятся и быстро деградируют.
Министерства, ведомства и другие «конторы» в 4-5 раз увеличили документооборот, заваливая друг друга, а также другие органы власти и муниципалитеты письмами с требованиями представить справки, отчеты, заполнить анкеты и т.д. и т.п. Более 90% этих бумаг не имеет никакого отношения к реальному делу, а производятся ради самого процесса. Практический смысл в этой бумажной круговерти только один: бюрократия пытается оправдать расходы на свое содержание за счет государственного бюджета.
Не каждый профессионал сможет работать в такой атмосфере. По этой причине область за короткий срок потеряла двух перспективных специалистов подряд, занимавших пост министра инвестиций и инноваций — Руслана Заливацкого и Александра Ганова. Они открыто говорили, что при такой организации работы привлечение инвестиций невозможно. При этом каждый из них добился успеха на этом участке работы в Калужской области и соответственно в Воронежской. Последующий министр инвестиций Денис Буцаев недавно подал в отставку, якобы, в связи с возможным уголовным делом.
Так называемая государственная программа «Эффективная власть», рассчитанная на 2014-2018 годы также послужила не средством модернизации управления, а источником постоянного обогащения чиновников. На ее реализацию в 2014 году было заложено около 59 млрд, в 2015 — около 60 млрд рублей.
Пример — создание второй очереди региональной информационной системы и ее сопровождения на сумму 100 млн руб. Назначение системы — «предоставление сведений о пространственных объектах из единого источника информации». Специалисты уверены, что деньги выделены под работы, контроль за которыми зависит от исключительно субъективных факторов, а их выполнение не требует таких высоких затрат. При этом программные продукты, каждый год предлагаемые командой губернатора для проведения торгов и для других целей, оказываются низкого качества и не дают возможности вести полноценную работу.
Анализ показывает, что не все сотрудники аппарата правительства, фактически являясь государственными служащими, непосредственно числятся в государственных органах. Формально они считаются работниками различных госпредприятий и казенных учреждений. В этой связи необходимо сказать об искажении статистической отчетности, связанной с публичными заявлениями о сокращении государственного аппарата: бюджетные расходы на его содержание, фонд заработной платы проходят по другим статьям бюджета и только растут. Делается это лишь для того, чтобы «красиво» доложить президенту России Владимиру Путину об очередных «успехах».
Вертолеты вместо льгот
Данные сайта Zakupki.gov.ru свидетельствуют, что на автомобильное обслуживание губернатора и правительства Московской области тратится более 1 млрд рублей. Только за 2015 год было заключено два государственных контракта: один — на сумму 400 млн 189 тыс. рублей, второй — на 690 млн 301 тыс. рублей. Эти два конкурса стоили льгот половине пенсионеров Московской области. Сюда не включены траты на аренду вертолетов, на которых летают губернатор и члены правительства, но при этом аналогичные затраты в 2014 году составили 2 млрд рублей.
Это стремление к комфорту, наносящее ущерб социально незащищенным слоям населения, распространилось и на депутатов Мособлдумы. 1 августа 2015 года был принят закон Московской области об отмене бесплатного проезда на общественном транспорте для пенсионеров и ветеранов (пострадали свыше 1,2 млн человек, правда, перед выборами губернатора в 2018 году льготы цинично вернули).
Одновременно с этим были заключены государственные контракты на аренду легковых автомобилей для 50 депутатов Московской областной Думы. Сумма заказа составила 238 млн 742 тыс. рублей. Налогоплательщики вынуждены в 2016 году платить за перевозку каждого депутата 3,1 млн рублей в год. Однако аренда автомобиля «Тойота-Камри» оказывается намного дороже его самого (коммерческая цена — 1,5 млн рублей). Реальные расходы на персональный транспорт, разбросанные по разным статьям бюджета, в целом составляет более 5 млрд рублей. Деньги уходят на счета «отмывочной» компании.
Высокий уровень комфорта аппарата обеспечивается также за счет нецелевых расходов: это высокие затраты на добровольное медицинское страхование сотрудников правительства Московской области (600 млн руб.), на субсидии профсоюзным организациям правительства (100 млн руб.) и на материально-техническое обеспечение и организацию питания (4,2 млрд руб.) Не секрет также, что за государственный счет часть чиновников обслуживается в частных элитных клиниках.
Миллиарды на армию пропагандистов
По данным федерального Минфина, предоставленным по запросу ОНФ, бюджетные расходы по статье «Средства массовой информации» в 2015 году не уменьшились. Московская область по этому показателю занимает второе место в стране после Москвы — 2,75 млрд рублей. Вице-губернатор Наталья Виртуозова заявила, что за счет бюджета содержится инфраструктура телевизионных, радийных, печатных и электронных СМИ, в которых работают более 2 тыс. человек. По ее словам, официальный фонд оплаты труда этой государственной «армии» составляет более 1,3 млрд рублей в год. То есть на каждого «солдата» в среднем приходится по 6,5 млн рублей в год или более 540 тыс. рублей в месяц.
Сопредседатель центрального штаба ОНФ Ольга Тимофеева уверена, что заявления руководства регионов о сокращении расходов на СМИ являются уловками: «Значит, деньги идут не на поддержку изданий, а на финансирование пресс-служб, открытие новых информационных ресурсов».
Это мнение подтверждается конкретными данными Мособлдумы и сайта Zakupki.gov.ru. Из этой информации следует, что только в 2015 году правительство Подмосковья потратило свыше 5 млрд рублей на информационную политику, из которых 2,8 млрд предусмотрено непосредственно на производство «пиара» чиновников, нейтрализацию критики и «войну» с оппозицией.
Часть этих средств похищается при расходах на продвижение положительного образа правительства Московской области в социальных сетях. Это косвенно подтверждают данные «Медиалогии». В одном из измерений за единицу принято общее количество сообщений о Путине, при этом Воробьев не попадает в рейтинги федерального ТВ и федеральной прессы. Его высокая позиция в общем списке достигается только за счет упоминаний в социальных сетях и других ресурсах интернета. Но расходы на поддержку этой медиасферы проконтролировать невозможно.
Специалисты считают, что «армия» Воробьева может поддерживаться за счет нецелевых бюджетных расходов Московской области, к которым в частности относятся завышенные траты на мероприятия в области информатики и информационных сетей правительства (2,7 млрд рублей).
В соответствии со своими амбициями Воробьев использует такие мощные инструменты влияния на общероссийский электорат, какими являются федеральные телеканалы, эфир которых выходит за рамки Московской области. При этом неоправданно тратятся значительные бюджетные средства региона. В целом расходы на пропаганду, ее материальное обеспечение и транспорт, включая затраты, проходящие по другим статьям бюджета (на организацию различных акций, материальное обеспечение и питание, программу «Эффективная власть») ежегодно достигает 7 млрд рублей и более.
Ручные муниципалитеты и власть ОПГ
В последние два года в Подмосковье резко проявилась тенденция сверхцентрализации власти и межбюджетных отношений. Даже в Чеченской республике с ее специфическими традициями главы городов и районов имеют гораздо больше реальных полномочий. Там власть не использовала недавние поправки к законодательству о местном самоуправлении так, как это сделано в Московской области: урезаны полномочия муниципалитетов.
Это наносит серьезный ущерб развитию самоуправления, и сделано только с одной целью: так «оптимизировать» властные полномочия и разрешительные функции властей, чтобы вся возможная коррупционная рента проходила под контролем команды губернатора. Даже выделение небольшого участка земли под огород или разрешение на постройку сарая обычный гражданин вынужден оформлять через правительство области.
Сверхцентрализация привела к тому, что большинство руководителей муниципалитетов Московской области — чужаки и назначаются командой губернатора независимо от уровня их квалификации и мнения жителей. Зачастую это делается за определенную цену и обязательство проводить «государственную» стратегию команды.
На расстановку кадров в Московской области влияет и такой представитель этнической группировки как Гарик Махачкала. Он является одним из соучредителей компании «Русское море» (партнер губернатора по бизнесу) и одним из крупнейших землевладельцев. Его земельные наделы расположены, например, в Одинцовском районе.
Именно он поставил на Одинцовский район Андрея Иванова — мужа своей племянницы, а на Лосино-Петровский округ — Андрея Вихарева (с настоящим именем Вихраев Асфан, ранее судимый). Впоследствии Вихарев-Вихраев был отправлен на зачистку Волоколамска, а сейчас руководит Истрой. Его ставленник — министр экологии и директор «Мособлгаза» Дмитрий Голубков.
Своих расставляют и представители ОПГ, но с помощью Воробьева они занимаются также тем, что ведут передел территорий. Так, «подольские» (Сергей Лалакин — «Лучок»), поставив на Подольск своего мэра, «прирезал» к территории города Подольский район и Климовск.
Они поставили своих людей в Чехове и Серпухове, посадили Александра Шестуна и ликвидировали Серпуховский район вместе с Воробьевым и генералом ФСБ Иваном Ткачевым, потому что Сергей Собянин сдвигает их с Подольского района, часть которого стала территорией Новой Москвы. Даже база отдыха «Швейцария» Лалакина, исконное место их сборищ, будет перерегистрировано правительством столицы. Весь юг Подмосковья теперь находится под их влиянием. И, как видно, это сделано к удовлетворению обеих сторон.
Инфильтрация во власть региона и на местах представителей ОПГ, сращивание государственных органов с криминалитетом диктует новые организационные установки. Укрупнение городских округов, расширение и определение границ территорий осуществляется не только под «своих» глав городов, выступающих в роли своеобразных «смотрящих». Оно проводится также в интересах различных ОПГ, лидеры которых имеют коррупционную связь с командой губернатора. Поэтому на территориях действуют по понятиям «зоны» и принципам сетевого маркетинга.
Можно заметить, если в Подольске за последнее время профинансировано из бюджета строительство семи, а в Химках десяти детских садов (несколько млрд руб.), а также других зданий и сооружений, то некоторые муниципалитеты остаются вообще без финансирования, годами ожидая, когда очередь дойдет и до них. Этот пример свидетельствует также, что одним из основных способов хищения бюджетных средств Московской области является их выделение на «целевые программы» в контролируемые муниципалитеты под аффилированных лиц. Ими и организуется возвращение оговоренного процента от заказа в виде «отката».
Коррупционная схема хищения средств из местных бюджетов действует в дорожно-транспортной сфере Московской области при проведении «закрытых аукционов». Например, при организации конкурсов на приобретение специальной дорожной техники ГУДХ всем муниципалитетам выдается техническое задание, на основании которого там должны выделить из бюджетов трансферты на «софинансирование». При этом в ТЗ ограничивается количество участников торгов. Об этом свидетельствуют систематические решения УФАС.
Подобное использование власти, законодательных новаций и нарушение принципов самоуправления сказывается и на рыночных принципах хозяйствования, на инвестиционных проектах и на всей экономике региона в целом. Показательно, что торговые сети Подмосковья увеличили количество закупаемой продукции известной компании «Русское море», ныне «Русская рыбопромышленная компания».
Наиболее возмутительно, что вся Россия видит работу строительной компании «Самолет Девелопмент», принадлежащей брату губернатора Максиму Воробьеву, занимающей доминирующее положение на рынке многоэтажного строительства жилья в Подмосковье. Конечно, «семейная» компания, получая самые лакомые куски земли, не несет социальной нагрузки в виде строительства детских садов, школ, благоустройства в том объеме, в каком это делают обычные строительные фирмы. Это говорит не только об аффилированности губернатора с бизнесом «семьи», но и о теневом, внеэкономическом влиянии на рынок.
Значительно усложнилась ситуация с малым бизнесом. Почти по любому вопросу необходимо обращаться в областные структуры, а разрешительные процедуры стали более трудоемкими. Поэтому малое предпринимательство вытесняется за рамки легального рынка, рискуя попасть под контроль ОПГ, стимулируется увеличение теневого оборота. За последнее время почти 90% малого бизнеса Подмосковья ушло в «тень». Это фотографы, массажисты, парикмахеры, визажисты, ветеринары и другие.
В то же время работа лишенных полномочий муниципалитетов оказывается крайне неэффективной. По сути, они функционируют вхолостую за исключением тех, кто аффилирован с губернатором и получает большие средства из бюджета. Таким образом, процесс перераспределения полномочий перешел все разумные пределы. Получить от области разрешение на владение землей, на строительство стало сложнее в 5-10 раз!
В то же время, забрав у муниципалитетов полномочия по разработке генпланов, областные чиновники полностью провалили работу по их подготовке и определению границ. Мало того, многие городские и сельские поселения через процедуру конкурса выполнили разработку генпланов в региональных проектировочных институтах, однако правительство области отменило эти работы и сделало в 15-20 раз дороже с помощью своего ГУПа «НИиПИ градостроительства».
Также загублена разработка планов перспективного развития. Результаты этой работы команды губернатора — вне всякой критики, они — нулевые. Вспоминается даже такое определение, как «в чистом виде — халтура».
Особую тревогу вызывает тот факт, что лишение муниципалитетов полномочий повлекло за собой вынужденный отказ местного самоуправления от квалифицированных кадров. Различные сферы деятельности на местах оказались обескровлены. Эта кадровая деградация намного лет вперед затормозит развитие муниципалитетов, отбросит их в прошлое. Преодолеть этот процесс будет очень сложно».
