02.06.2021 - В аппаратной борьбе за контроль над проектом «Безопасный город» премьер Михаил Мишустин совершил элегантный маневр, который может привести его к президентству.
Продолжается модернизация и внедрение аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» (АПК БГ). С 2007 года на проект потрачено порядка 100 млрд. рублей. Новая его концепция, принятая в 2014 году, предполагает выделение примерно ровно такой же суммы, чтобы соединить региональные аппаратно-программные комплексы (АПК) в единую систему оцифровки и анализа данных. На кону 200 миллиардов, и Правительство спохватилось.
В борьбу за контроль над реализацией и финансированием проекта теперь включился и кабмин во главе Михаилом Мишустиным, который чуть ли не впервые за год работы пробует свои силы в противостоянии с такими мастерами аппаратных игр, как «Ростех» Сергея Чемезова, «Росатом», где до сих пор сильно влияние Сергея Кириенко, ФСО, а еще и Андрей Костин с его системообразующим ВТБ, без участия которого, кажется, уже не обходится ни один крупный государственный проект.
Расклад на миллиарды
С формальной стороны, именно Правительство во главе с Премьером Мишустиным ответственно за реализацию проекта. Но с 2014 года проект явно буксует. К тому же, о необходимости срочно ускорить разработку единой цифровой экосистемы для всех АПК в регионах заговорили после недавней трагедии в казанской школе.
Напомним, одна из уличных камер видеонаблюдения АПК БГ в Казани зафиксировала человека с оружием, но эта информация не была обработана и передана правоохранительным органам. А ведь именно для этого – обработки и передачи данных о потенциально опасных ситуациях – и нужны единые стандарты и протоколы информационной системы.
В итоге, в БГ должны войти около 150 региональных систем, объединенных в четыре функциональных блока: транспортная безопасность, экологическая безопасность, безопасность населения, городской и коммунальной инфраструктуры, координация работы служб и ведомств.
Разработкой цифровой среды АПК БГ с октября 2020 года занимается Национальный центр информатизации «Ростеха». Выигранный им тендер на 670 млн. рублей многие расценили как факт контроля Сергея Чемезова над проектом – АПК БГ стал считаться исключительно «чемезовским».
К тому же, в Правительстве тему курирует Минпромторг во главе с Денисом Мантуровым: его называют вхожим в близкое окружение Чемезова. Поговаривают, Чемезов лоббировал назначение Мантурова на пост министра в новое правительство Мишустина. Пасьянс разложился так, что в ситуации конфликта интересов Мишустина и Чемезова Мантуров может и не сыграть на стороне Премьера.
Интересно, что межведомственную комиссию по разработке и внедрению АПК БГ возглавляет вице-премьер Юрий Борисов – политологи считают, что Борисова Мишустину «навязали» интересанты от ВПК, которые и помогли сохранить Борисову место в Кабмине даже после назначения нового Премьера.
Получается, финансовые потоки «Безопасного города» контролирует лобби Чемезов-Мантуров-Борисов, а общественное недовольство долгостроем и неработающей системой достается исключительно Мишустину – дело ли для Премьера? Конечно, нет. И козырь в рукаве у него тоже имеется, имя ему Максут Шадаев, министр цифрового развития и связи. На изящном аппаратном маневре Премьера хочется остановиться и рассказать о нем поподробнее.
Козырь Шадаева
Максут Шадаев, хоть и выходец из структур «Росатома», тем не менее, своим министерским портфелем целиком и полностью обязан Михаилу Мишустину: именно Шадаев, по мнению аппарата Премьера, должен выступить главным интересантом в аппаратной борьбе за контроль над реализацией проекта. Хотя некоторые полагают, что министр Шадаев обязан Мишустину не только одним постом министра.
Кажется сущим пустяком, недоразумением и ерундой, что, Шадаев уже оказывался в зоне внимания правоохранительных и надзорных органов после реализации проекта «Электронная Россия» в 2002-2008 годах. Еще в бытность Шадаева начальником департамента госпрограмм Министерства, он курировал «ЭР» и отвечал как раз за освоение государственных средств. Якобы, в отношении нынешнего министра даже собирались возбудить уголовное дело по признакам хищения средств госпрограммы. Но что-то, или кто-то… отвел беду «уголовки» от перспективного чиновника. Кто бы это мог быть?
Предполагая, что Шадаев, в благополучном для себя итоге, оказался полностью зависимой от Премьера фигурой, логичный вывод напрашивается сам: именно он, уже на посту министра, и стал премьерскими – руками, глазами и ушами в Кабмине по ряду важнейших и, сказать бы, «деликатных» проектов. Разумеется, включая и проект «Безопасный город».
Кстати, Премьера и министра вполне может связывать еще нечто большее: они оба «цифровики», и Шадаев работал в одно время с Мишустиным еще в лета службы последнего главным налоговиком страны. Не секрет, что молодой Шадаев трудился в компании IBS, где до 2004 года был начальником отдела развития бизнеса отделения интернет-решений, а потом и вовсе – директором по развитию, а вот одним из ключевых партнеров IBS была как раз налоговая служба, где в те годы руководил Анатолий Сердюков. Работал там и Мишустин.
Разматывая клубок их прежних деловых связей, мы обращаем внимание, как один из основателей IBS, известный предприниматель Анатолий Карачинский, отмечал: мол, сотрудничество компании с государственными ведомствами началось еще в 2004 году, когда по поручению Президента, данном главе ФНС Сердюкову, началась разработка льгот для IT-компаний. Понятно, знать друг друга Мишустин и Шадаев могут, и даже должны очень давно. Лет двадцать – для взаимного доверия в решении тонких и, главное, дорогих вопросов, вполне себе срок.
Нехороший проект
Но довольно интересных размышлений. Информированный читатель обязательно обратит внимание: «Безопасный город» вообще-то и изначально родился в стенах МЧС, оно-то и курировало проект до недавнего времени, оставаясь идеологом разработки и внедрения АПК в регионах. Правда, цели у МЧС были поуже, нежели тотальная общественная безопасность: предупреждения и видеофиксации пожаров, катастроф, городских катаклизмов и неприятностей, типа прорванных тепломагистралей.
Так с чего бы это вдруг в начале февраля 2021 года Минцифры Шадаева забирает под свое крыло все работы над аппаратно-программным комплексом «Безопасный город» стоимостью под 100 миллиардов? Что занимательно, сам глава МЧС Евгений Зинчев обратился к Премьеру Мишустину с такой просьбой – заберите, мол! Чудеса, не находите?
Понятно, что Зиничев подмахнул письмо Премьеру или предварительно с ним посоветовавшись, или с подачи самого Премьера, третьего варианта на министерских уровнях просто не дано. Злые языки говорят, передачу проекта в Минцифры подтолкнул уже вовсю разгоревшийся конфликт заместителей Зиничева – Андрея Гуровича и Александра Чуприяна. Каждый из уважаемых замов хотел бы возглавить работу над дорогостоящей и перспективной системой, но распри привели к тому, что о ведомственной склоке прознал Мишустин и… отдал «Безопасный город» Шадаеву.
Кроме МЧС, в результате установленного кураторства Минцифры Шадаева, досталось и «Ростеху», а точнее, его «Национальному центру информатизации» под руководством близкого к Сергею Чемезову Константина Солодухина. Центр, напомним, разрабатывает единые стандарты и протоколы для интеграции разрозненных АПК в регионах. Теперь же в работу Центра обязательно вмешается Минцифры. К тому же, Солодухина станут подгонять и поторапливать по линии Межведомственной комиссии, которую возглавляет Юрий Борисов – формально тоже подчиняющийся Премьеру. Ясно, что хлопот и задач у людей Чемезова прибавится на ровном месте.
Где деньги?
Наш рассказ был бы не полным, если бы, наряду с организационными деталями, мы бы не затронули важнейшую составляющую, а именно финансирование АПК БГ. В новой концепции (о предыдущей упоминать нет смысла, ввиду явной расплывчатости источников финансирования) внедрение и модернизацию АПК в регионах, скорее всего, профинансирует ВЭБ.РФ, а не ВТБ, как предполагалось ранее. Об интересе к проекту Игоря Шувалова и готовности к прямому финансированию[1].
Саму-то финансовую схему разработал Институт развития ВЭБ.РФ. Причем не один, а вместе с «Ростехом» и «Ростелекомом» на пару. Именно они и нарисовали сумму в желаемые 97 млрд. рублей к 2030 году, которые собираются потратить на проект. Да только вот «собираться» и «потратить» – как говорится, две разные вещи: жесткий запрос на решение проблемы с источниками финансирования поступил, в итоге, от Правительства.
И правда, Мишустину следует ускоряться по многим причинам. Ему важно показать эффективность собственного руководства, особенно, на поле, где играют титаны, вроде «Ростеха», «Ростелекома», «Росатома», ФСО и МЧС. Это ведь он, Премьер Мишустин, уже всего через год работы на втором посту в государстве, сдвинул миллиардный проект с мертвой точки, нашел на него деньги, организовал работу и мониторинг результатов.
Конечно, вряд ли элегантный маневр Мишустина с передачей «Безопасного города» в маловлиятельную пока Минцифру понравился Чемезову и иже, привыкшим к первым ролям в крупнейших инфраструктурных проектах страны. Однако Мишустин, судя по всему, спрашивать у них совета он особо и не собирается. И уж точно, совсем не с ними он будет разговаривать, когда придет время президентских выборов и назначения «преемника».
Ссылки и сноски
- ↑ Мать городов безопасных - «Коммерсантъ»
