24.01.2020 - Где Правительство Мишустина возьмет средства на реализацию поручений Президента, и дойдут ли денежные массы до народных?
Итак, цели ясны, задачи определены: в послании Президента чётко прозвучали приоритеты социально-экономической политики до 2024 годов, где главным вектором развития указаны меры поддержки семей и ускорение роста ВВП.
Новое Правительство Михаила Мишустина уже приступило к работе. Осталось выяснить одно - где взять деньги?
А денег нужно не мало: Премьер озвучил цифру в дополнительные 4,5 трлн. рублей. Из них 450 млрд рублей составят анонсированные Владимиром Путиным выплаты по социальным программам: в первую очередь, детские выплаты, обеспечение питания школьников, и, конечно, материнский капитал.
Последний с учётом индексации составит 466 тыс. рублей, а при появлении второго ребёнка эта сумма вырастет на 150 тыс. рублей. Только на это потребуется около 375 млрд рублей в год. В целом же озвученные почти полтриллиона надо где-то найти уже в этом году.
Изначально было заявлено, что чуть менее половины всей необходимой суммы (2 трлн. рублей) будут взяты из профицита бюджета в 2019 году - это 1,9 трлн рублей, а также остатков от неиспользованных ассигнований на национальные проекты и Резервного фонда. Откуда взять еще 2 трлн. рублей?
Business only
Ответ как прозаичен, так и привычен для россиян - из налогов. Эксперты предполагают, что произойти это может не за счёт их прямого роста, а за счёт упразднения ряда налоговых льгот. Напомним, что общие потери бюджета от таких послаблений, в первую очередь, бизнесу, составляют более 4 трлн. рублей.
Такие идеи не новы: о подобной возможности прошлым летом уже говорил Андрей Белоусов, ныне ставший первым вице-премьером в Правительстве Мишустина.
Тогда предложение Белоусова касалось изъятия у металлургических, химических и нефтехимических компаний порядка 500 млрд. рублей - примерно той суммы, которая сегодня нужна для реализаций поручений Президента по соц.выплатам.
Тогда на Белоусова все "шикали", - мол, не "гоните волну", бизнесу итак не сладко из-за кучи административных барьеров и коррупционных издержек.
Сейчас "шикнуть" кто-либо посмеет вряд ли. Во-первых, все-таки вице-премьер. А во-вторых, слишком амбициозные, и в то же время конкретные задачи поставлены руководством страны. Ну и откуда, если не из сверхдоходов промышленных бонз?
Да и, как говорится, поздно метаться: Мишустин уже дал поручение Минфину и Минтруду готовить поправки в федеральный бюджет на 2020-2022 годы исходя из ранее озвученных целей и цифр. Аналогичное поручение дано по бюджету Пенсионного фонда, но с ним ситуация будет посложней.
Несмотря на то, что дефицит бюджета ПФР в 2019 году составил не такую большую (если сравнивать с общими нуждами в 4,5 трлн рублей), но всё же солидную цифру в 29 млрд рублей. Постепенно он должен снижаться благодаря пенсионной реформе, но как управленцы Мишустина будут закрывать эту дыру в ближайшие годы пока не ясно от слова совсем.
В любом случае аналитики сходятся, что этом году деньги точно найдутся, уже на 450 млрд рублей соцвыплат и дополнительные 2 трлн рублей точно. Сложности начнутся с 2021 года.
Потому что при действующей конструкции казны, даже с учётом программы госзаймов, до 2024 года эти полтриллиона придётся искать ежегодно. Это минимальная сумма, на которую придётся растянуть мошну с бюджетными деньгами.
Дополнительная сложность в том, что использовать прибыль от профицита в эти годы не удастся - они будут зарезервированы в Фонде национального благосостояния.
Не говоря уже о неприемлемости включения печатного станка или роста т.н. стоимости отсечения - увеличения порога цены нефти, по которой рассчитывается доходная часть бюджета. Сейчас этот порог составляет 42 доллара.
Массы денежные, массы народные
Таким образом, у нового Кабмина не получится избежать перераспределения внутренних бюджетных позиций внутри казны. Об этом и будут поправки, которые поручил разработать Мишустин. Ясно, однако, что эти изменения не затронут уже утверждённых федеральных и региональных обязательств - об этом сказал сам и Премьер.
Вот и получается, что доить будут бизнес, причем во многом бизнес крупный. Среди самых вероятных сценариев - пересмотр параметров налогового манёвра в нефтегазовой отрасли. Кроме того, возможен вариант повышения цен на нефтепродукты, при котором из бюджета деньги нефтегазовым компаниям выделяться не будут.
Для обычных людей это означает дальнейший рост цен на топливо и бензин. Хорошее здесь в том, что эти средства все-таки пойдут не абы куда, а на социальные нужды.
При этом в среду, 22 января, Михаил Мишустин подписал распоряжение об уточнении и расширении мероприятий по трансформации делового климата в нашей стране. Там появилось новое направление - защита бизнеса, однако это куда больше похоже на пиаровский ход и профанацию.
С задачей снижения административных барьеров для бизнеса не смогло справиться ни одно из последних Правительств, еще до Дмитрия Медведева. Чиновники не будут бросаться на баррикады ради этой цели и сейчас: с подобным пиар-сопровождением куда легче попросту вновь "постричь" бизнес . Пусть и под благовидным предлогом.
И бизнес беспокоится, еще как. Напомним, в апреле 2019 года бывший в ту пору вице-премьером, а ныне главой Минфина Антон Силуанов рассказал, что повышение налоговой нагрузки на бизнес, оказывается, благоприятно скажется на экономическом росте[1].
По итогам года мы видим, что оптимизм главного финансиста страны был несколько преждевременным.
При этом можно не сомневаться, что в кулуарах Правительства начнется настоящая возня лоббистов, тех не нефтяников, которые будут стараться продавить свою линию и избежать потерь. Кроме того, в Минфине прежде уже заявляли, что не прочь ввести налог на добычу полезных ископаемых для попутного нефтяного газа.
Вряд ли сократится налоговое бремя и для рынка энергетики.
При этом не исключено, что по поправкам в бюджет, которые должен разработать Минфин, перераспределению подвергнутся и средства от новых налогов и сборов, утверждённых ранее в рамках текущего бюджетного процесса на 2020-2022 годы. Они были "заточены" под ранее запланированные расходы, но после послания Президента всё может измениться.
На это, в частности, могут пойти средства от повышения НДС в 2019 году до 20% вместо 18%. Кроме того, дополнительные средства могут изыскать из доходов, которые только недавно стали подвергаться налогообложению.
Среди них выплаты и назначения стипендий, продажа и сдача в аренду собственности, выплаты по страховым полисам и налоги на самозанятых.
Остаётся и другой вопрос, тоже непростой: дойдут ли денежные массы до масс народных? Учитывая проблемы с коррупцией и то, что новый Кабмин в реальных условиях реализации поручений Президента еще не обкатан, с этим могут возникнуть проблемы.
На этом фоне возрастает роль Счётной палаты РФ и её главы Алексея Кудрина (не аппаратная, а для практическая). Напомним, что не так давно ведомство получило полномочия по проверке госкорпораций, некоторые из которых (привет, "Роскосмос"!) давно уже стали настоящими бюджетными дырами с неочевидным результатом.
Тем не менее, оптимизм вселяет и прошлое Михаила Мишустина в Федеральной налоговой службе: считать деньги и он сам, и его подчинённые умеют, забронзоветь в новом качестве они еще не успели. И это даёт пусть и хилую, но какую-никакую уверенность, что крупных провалов на этом направлении будут стараться избежать изо всех сил.
Ссылки и сноски
- Перейти ↑ Эффект от повышения НДС проявится ко второй половине года - «Российская газета»
