24.07.2017 - Инвестиционная привлекательность, рост объемов производства, рост доходов населения, малое число безработных, повышение рождаемости и продолжительности жизни – эти и другие статистические показатели руководители регионов регулярно используют, чтобы отчитаться перед Кремлем о своих успехах.
Но для отчета перед федеральной властью, из цифр и графиков строят красивый потемкинский фасад, за которым скрывается неприглядная реальность. На примере одного региона показываем, как устроена вся система публичной статистики и мнимой отчетности перед федеральным центром.
Ямал – территория развития, инвестиций и жизни, только в цифрах
Ямальские «эмираты» Ямал в последние 20 лет уверенно возглавляет рейтинги по размерам зарплат населения. Первый он и по объемам добычи и запасов нефти и газа. Губернатор округа регулярно оказывался в топ-5 рейтингов эффективности глав регионов. В рамках проекта «Интервью с губернатором» мы еще в апреле поговорили с Дмитрием Кобылкиным, который в интервью старался выглядеть успешным и эффективным управленцем[1]. Нарисованная им картина совпадала с той, что изображали рейтинги и цифры статистики. Но объем обращений в редакцию из региона рос день ото дня. Нам звонили и писали предприниматели, попавшие под прессинг региональных властей и прокуратуры, к нам обращались даже чиновники, которые сетовали на то, что успешный некогда регион все дальше и дальше сползает в экономическую пропасть.
Для современной России стандартна ситуация, когда у богатых природными ресурсами регионов статистические показатели стабильно высокие. Если ориентироваться только на них, то можно раздавать государственные награды управленцам на местах
Обращения из региона свидетельствуют, что для Ямала в последние годы стали характерны: неэффективное расходование бюджетных средств, закредитованность бизнеса и давление на него со стороны властей региона, снижение доходов населения и отсутствие проектов, способных превратить экономику округа из сырьевой в производственную. Давайте посмотрим, как сочетаются эти проблемы с радужной официальной картиной работы ямальских властей, подтвержденной стройными рядами статистических показателей.
Средняя зарплата в Ямало-Ненецком автономном округе составляет 59 тысяч рублей, это выше, чем во всех остальных регионах страны, кроме Москвы. Средняя продолжительность жизни – 72 года, выше снова только в Москве и в горных регионах. Детская смертность – 5,4 ребенка на 1000 новорожденных. Это ниже среднего показателя по России в 6,0. Уровень безработицы – 2,2% от экономически активного населения. При среднем показателе по стране в 5,5%. Отличные цифры, если добавить к ним природные запасы региона, складывается полное ощущение, что ситуация стабильно хорошая и будет тольЯмальские эмиратыко улучшаться.
Для современной России стандартна ситуация, когда у богатых природными ресурсами регионов статистические показатели стабильно высокие. Если ориентироваться только на них, то можно раздавать государственные награды управленцам на местах и ждать роста экономики страны в целом.
Но спешить с наградами не стоит. Система отчетности региональных администраций перед федеральным центром устроена так, что местным чиновникам с легкостью удается выпячивать одни показатели и прятать подальше другие. Это касается не только Ямала, но на примере «самого богатого» региона страны можно наиболее четко показать, как действует и к чему приводит сбой в системе, искусственно созданный управленцами на местах.
Говорим о доходах, молчим о тратах и долгах
Высокий средний уровень зарплат (59 тысяч рублей) сам по себе выглядит впечатляюще. Но давайте посмотрим на стоимость продуктовой корзины. Средние траты только на продукты семьи с двумя взрослыми и двумя детьми (наиболее распространенный состав семьи для региона) в Салехарде и Новом Уренгое составляют 5800 рублей в неделю. В зимний период эта сумма увеличивается до 7200 рублей. Простой подсчет: в летние месяцы только на продукты у семьи из четырех человек уходит 23 200 рублей. В зимние: 28 800 рублей. Таким образом от зарплаты остается летом чуть больше, а зимой чуть меньше половины. Ямальские эмираты Теперь добавим сюда стоимость услуг ЖКХ, которые на Ямале традиционно высокие. Положим, за двухкомнатную квартиру, площадью в 58 кв.м. придется платить ежемесячно от 8,5 до 12 тысяч рублей, в зависимости от расхода воды и электроэнергии. И от высокой средней зарплаты на выходе остается всего около 35% после удовлетворения основных базовых нужд. И это без учета трат на одежду (а на Севере это существенная статья расходов), медикаменты и медицину, образование детям, связь и развлечения. Хотя, какие тут уже развлечения, на них просто не хватит. Потому что на самом деле, средняя зарплата в регионе меньше заявленной почти на 15 тысяч. А в случае с учителями и вовсе на 40 тысяч рублей (средняя зарплата учителя в ЯНАО – 19 тысяч рублей).
Красивый итоговый статистический показатель складывается за счет зарплат чиновников (средний годовой доход управленцев среднего звена в администрации округа – 7 млн рублей – около 583 тысяч в месяц), и за счет высоких зарплат менеджеров нефтяных и газовых компаний, работающих в округе.
Чтобы долго не ходить за примерами того, что зарплаты ямальцам не хватает, давайте посмотрим на цифры Федеральной службы судебных приставов. Средняя сумма по исполнительному производству за неуплату услуг ЖКХ – 46 тысяч рублей. По данным ФССП неплательщиков на Ямале – каждый десятый экономически активный житель. То есть, около 35 тысяч человек на весь округ. Кажется, что это немного? А если учесть, что один неплательщик в большинстве случаев – это целая семья из двух, трех или четырех человек? Цифра получится совсем другой. Пугающей.
Средняя сумма по исполнительному производству за неуплату услуг ЖКХ – 46 тысяч рублей. По данным ФССП неплательщиков на Ямале – каждый десятый экономически активный житель
Мы разобрали всего один простой пример. Из этого разбора логично следует вопрос: как сложилась ситуация, при которой в самом богатом регионе страны людям не хватает денег на оплату коммунальныхЯмальские эмираты счетов? Почему они не могут заработать больше? Уйти с наемной работы за маленькую зарплату, заняться бизнесом.
Говорим о развитии и инвестициях, но давим и запугиваем бизнес
«Агентство стратегических инициатив» ежегодно составляет Национальный рейтинг состояния инвестиционного климата в регионах РФ. Этот рейтинг можно считать главным в стране мерилом успешности региональных управленцев в вопросах развития местной экономики и бизнеса. В 2015 году Ямало-ненецкий автономный округ занимал в нем 16 строчку. Через год округ откатился на 18 позицию. А в 2017 году вылетел из первой двадцатки рейтинга[2].
Как рассказал эксперт «Агентства стратегических инициатив» Андрей Дорошенко, подробно комментировать рейтинг могут только губернаторы регионов или их официальные представители. Но он смог прокомментировать несколько трендов, объясняющих вылет ЯНАО из топ-20. «Произошла просадка по группе институтов бизнеса, в первую очередь в сфере давления на бизнес, и прочих институтов, обеспечивающих защиту бизнеса. Падение по этим показателям повлияло на занимаемое место. Вторым драйвером снижения рейтинга является тот факт, что индекс по стране вырос, регионы делают шаги вперед, и для того, чтобы сохранить свое место, округу необходимо было также демонстрировать рост», — рассказал Дорошенко.
Рост продемонстрировать не удалось. Если разбираться в причинах, то мы увидим вот что.
Еще несколько лет назад главу региона, Дмитрия Кобылкина и его команду хвалили за планы по развитию и поддержке бизнеса, за инвестиционные проекты и амбициозные начинания по развитию рыбной отрасли, обеспечения экологической безопасности и развитию инфраструктуры. Хвалили, в основном, из Москвы, в которую с Ямала регулярно поступали бравурные статистические отчеты.
А вот местные предприниматели предпочитали молчать в публичном поле и яриться в узких кругах по поводу той системы, что сложилась в регионе. Молчать на публике – потому что иначе можно было лишиться и своей компании, и свободы, и даже жизни.
Причины их недовольства – то самое давление на бизнес, о котором говорил Дорошенко, а также кумовство и поборы с представителей малого и среднего бизнеса. Крупных игроков губернатор и его команда не трогают, поскольку существенную часть денег округ получает как раз от больших нефтяных и газовых компаний (НОВАТЭК, ГАЗПРОМ, РОСНЕФТЬ).
Тяжелую ситуацию с бизнесом у местных предпринимателей подтверждает количество обращений и жалоб на давление со стороны администрации округа, окружной прокуратуры, поступивших в редакцию.
Вернемся к статистике. В «РИА Рейтинге» 2016 (ежегодный рейтинг социально-экономического положения регионов РФ) Ямало-Ненецкий автономный округ занимает в сводных таблицах уверенное шестое место. Но стоит посмотреть на отдельные – ключевые показатели, и все меняется, как в примере со средней зарплатой.
Доля прибыльных предприятий на Ямале по итогам 2016 года составила 66%, это меньше, чем в недавно присоединенном и хаотически организованном Крыму (67.8%). Меньше, чем в Марий Эл (68,8%), губернатора которой в мае посадили в СИЗО за взятки, меньше, чем в Ингушетии (69%) – республике, которая стабильно замыкает любые рейтинги эффективности и успешности российских регионов.
По доходам бюджета округ занял 16 позицию (155 млрд рублей в год), замерев между Иркутской и Сахалинской областями. Для примера, еще пять лет назад ЯНАО занимал позиции в первой пяЯмальские эмиратытерке.
При этом, только государственные долги округа составляют 22% от доходов, если прибавить к ним долги перед коммерческими банками и компаниями, то процент вырастет до 42.
В экономической политике Ямала ничего не меняется, регион из некогда донора и развивающегося покатился вниз. Красивых внешних статистических показателей хватит на то, чтобы прикрываться ими еще год-полтора, но после этого цифры брать будет неоткуда.
Проблема Ямала – общая проблема для регионов
И Ямал здесь не одинок. Нынешняя система, когда ловкое жонглирование статистическими данными позволяет главам регионов на протяжении многих лет скрывать реальное положение вещей от Кремля, может привести к неверной оценке реального положения дел в стране, к неверным решениям и выбору не той стратегии или тактики. А такие промахи неизбежно ударят по экономике, безопасности и темпам развития страны. Впрочем, глядя на многих российских губернаторов, нынешних и уже бывших, создается полное впечатление, что они больше заинтересованы в собственном благополучии, а не в успешности своего региона.
«Не надо думать, что Ямал самый ужасный регион в плане манипуляций со статистикой и социологией, — рассказывает один из сотрудников управления внутренней политики Администрации президента России.
– Руководители лучших и худших регионов ведут себя почти одинаково. С той лишь разницей, что лучшие – завышают позитивные показатели, а худшие занижают негативные. Лучшие – это стабильно все наши Севера и Москва, Татарстан, Якутия. Худшие – почти весь Северный Кавказ и регионы восточной Сибири — Бурятия, Тыва».
По словам эксперта, раньше существовала практика регулярных замеров положения дел в регионах. «Этим занимались хорошие аналитики и социологи, которых нанимали на аутсорсинг. Они ехали на землЯмальские эмиратыю, имели качественную «легенду», чтобы можно было снять более объективный срез настроений, проблем, оценить уровень доверия жителей к местной власти, вычленить какие-то ключевые проблемы для территории», — говорит источник в администрации президента.
Такие замеры, по его словам, давали результат, потому что аналитики были никак не связаны с регионами, в которые приезжали на исследование.
«Местным элитам почти невозможно было на них повлиять, а мы получали почти всегда более-менее реальную картину. Сегодня же сбором данных на местах занимаются сотрудники Федеральной службы охраны (ФСО), которые так или иначе завязаны на местных чиновников. – рассказывает источник.
– Вот вам пример не из ЯНАО. В отчетах, которые мы получали в течение первого полугодия 2017 губернатор одного из северных регионов имел высокий антирейтинг у населения. Почти 50% местных жителей голосовали бы на выборах против него. Недавно, я читаю отчет, а там у этого губернатора за месяц антирейтинг превратился в рейтинг поддержки в 30%. Как это возможно? Стали выяснять, оказалось, что один из руководителей ФСО в регионе, курировавший такие исследования, недавно получил квартиру от администрации в бесплатное пользование. И тут же мы получаем результаты, которые не имеют никакого отношения к реальности. Надо перестраивать механизмы сбора и анализа информации, иначе мы можем просто упустить страну».
Ссылки и сноски
- ↑ Дмитрий Кобылкин: чиновники — самые неэффективные менеджеры - «ПАСМИ»
- ↑ Национальный рейтинг состояния инвестиционного климата в субъектах РФ - «Агентство стратегических инициатив»
