Донской Сергей Ефимович - российский политик. Министр природных ресурсов и экологии Российской Федерации (с 21 мая 2012 по 18 мая 2018 года). Действительный государственный советник 2-го класса.
Биография
Донской Сергей Ефимович, 13.10.1968 года рождения, уроженец города Электросталь Московской области.
Родственники. Сестра: Лурье Анна Ефимовна, 13.05.1963 года рождения. Окончила Государственную академию нефти и газа имени И. М. Губкина. Ранее работала в ЗАО «Научно-производственном объединение «Проекты, исследования, инвестиции».
Жена: Назаревская Татьяна Анатольевна, 18.08.1970 года рождения. Вначале двухтысячных работала в музыкальных образовательных учреждениях. В середине двухтысячных числилась в структурах ОАО «Зарубежнефть». Преподает в музыкальном колледже при Московской консерватории.
Образование
В 1992 г. окончил Государственную академию нефти и газа им. И.М.Губкина по специальности «автоматика и телемеханика».
Трудовая деятельность
- После окончания вуза работал инженером лаборатории микропроцессорных автоматизированных систем «Газприборавтоматики».
- С 1993 года работал брокером в компаниях «Ваши ценные бумаги», «Инвестиционная - промышленная компания «СИНТ»».
- В 1995 году стал начальником отдела инструментов денежного рынка инвестиционной фирмы «СИНТ».
- С 1996 по 1998 годы являлся аналитиком в департаменте анализа и маркетинга ЗАО «Према-Инвест».
- С 1999 по 2000 год работал в структурах Министерства топлива и энергетики РФ, где прошел путь от советника до начальника отдела.
- В 2000 стал сотрудником финансового департамента ОАО «Лукойл».
- С 2001 по 2005 годы являлся начальником отдела в ОАО «Зарубежнефть».
- В 2005 году перешел в Министерство природы РФ, где возглавил Департамент экономики и финансов.
- В 2008 году был назначен заместителем Министра природных ресурсов РФ.
- В 2011 году стал гендиректором госхолдинга ОАО «Росгеология».
- В мае 2012 назначен на должность министра природных ресурсов и экологии РФ.
Связи/Партнёры
Алекперов Вагит Юсуфович, 01.09.1950 года рождения, президент и совладелец крупнейшей нефтяной компании России «Лукойл». Донской работал в структурах Лукойла вначале двухтысячных. Алекперов способствовал попаданию Донского в Правительство. После того, как Донской стал госчиновником, он начал лоббировать интересы «Лукойла» в Правительстве. В частности Донской выступает за допуск к разработке арктического шлейфа частных компаний, именно ввиду интереса к данной теме Алекперова.
Лурье Александр Михайлович, 02.08.1965 года рождения, предприниматель. Лурье муж родной сестры Донского Анны. Именно Лурье помог с началом профессиональной карьеры Донского, когда последний окончил вуз. Донской до середины девяностых работал брокером в инвестиционных компаниях, в которых Лурье являлся соучредителем.
Сечин Игорь Иванович, 07.09.1960 года рождения, Председатель совета директоров госкомпании «Роснефтегаз». Сечин, будучи заместителем Председателя Правительства, продвигал кандидатуру Донского на должность главы госхолдинга ОАО «Росгеология». Также Сечин способствовал назначение Донского министром природных ресурсов и экологии. Но после того как Донской стал лоббировать интересы «Лукойла», в том числе пытаться допустить данную частную компанию к разработке арктического шельфа, у него резко испортились отношения с Сечиным, так как это входило в противоречие с интересами «Роснефтегаза». В настоящее время Сечин идет практически на открытую конфронтацию с Донским.
Трутнев Юрий Петрович, 01.03.1956 года рождения, Заместитель Председателя Правительства РФ – полномочный представитель Президента РФ в Дальневосточном федеральном округе. Донской возглавил в 2005 году один из департаментов Министерства природы РФ именно тогда, когда Трутнев возглавлял данное ведомство. Со временем Донской стал заместителем Трутнева, а затем, когда Юрий Петрович, стал вице-премьером, вместо него возглавил министерство. Трутнев продолжает курировать данное министерство и на многих постах при Донском сидят люди Юрия Петровича.
Храмов Денис Геннадьевич, 09.07.1975 года рождения, заместитель Председателя Правления ОАО «НОВАТЭК». Донской знаком с Храмовым с начала двухтысячных, когда оба работали в ОАО «Зарубежнефти». Донской привел Храмова в Правительство, а затем став министром природных ресурсов и экологии сделал его своим первым заместителем. Храмов потерял свою должность в результате конфликта Сечина и Донского, так как именно он был главным исполнителем по продвижению идеи допуска частных компаний к разработке арктического шельфа.
К информации
В 1993 году Лурье решил объединить свой бизнес с бизнесом предпринимателей Владимира Ашурова и Анатолия Ходоровского, которые являлись создателями инвестиционной группы «СИНТ». Ашуров был на тот момент руководителем «СИНТа», а Ходоровский исполнительным директором по финансовым вопросам. Объединив свои силы, молодые бизнесмены стали заниматься тем, что скупали ваучеры и меняли их на акции промышленных предприятий.
Лурье был нацелен на вложения инвестиций в машиностроительные предприятия, по его инициативе были приобретены ваучеры авиазавода «Взлет», судоремонтного завода в Туапсе, и ряда московских НИИ. Ашурова же интересовал топливно-энергетических комплекс, в связи с чем их инвестпортфель пополнился акциями таких компаний, как «Сургутнефтегаз», «Норникель» и «ЕЭС России». При этом были налажены тесные связи с руководством «Сургутнефтегаза», благодаря чему «СИНТ» участвовал в разработке финансовых схем для нефтяной компании.
Сам Донской сменил должность обычного брокера, став гендиректором одной из ключевых компании холдинга. В скором времени была совершена одна из самых крупных сделок компании по продажи одиннадцати процентов акций Ангарского нефтехимического предприятия. Борьбу за данное предприятие вели «Сибирско-Дальневосточная нефтяная компания» (СИДАНКО) и структуры Владимира Потанина и Михаила Прохорова, в итоге активы перешли к «ОНЭКСИМбанку».
Партнеры решили не развивать успех, а наоборот свернули бизнес. Александр Лурье создал машиностроительную компанию «Энимс-Корпус», Владимир Ашуров ушел работать в структуры партнера Березовского Бадри Патаркацишвили, Анатолий Ходоровский занялся журналистикой и стал редактором зарождавшейся в те годы деловой газеты «Ведомости». Сам Донской решил вновь попробовать себя в качестве брокера и устроился в инвестиционную компанию «Атон». В «Атоне» Сергей Ефимович долго не продержался из-за конфликта с руководством.
Следующим местом его работы стала крупнейшая в России брокерская компания «Према-инвест», где он занял должность начальника аналитического отдела. Примечательным в компании был ее владелец - Брахмика Дас, который на тот момент финансировал российское «Общество сознания Кришны».
Позднее, во время кризиса 1998 года, «Према-инвест» потеряла около 20 млн. долларов в результате чего начала сокращать персонал, под которое попал и Донской.
В поисках новой работы Сергей Ефимович естественно обращался и к старым знакомым. В итоги через связи в нефтяных компаниях, он пришел в министерство топлива и энергетики. Здесь он начинал советником в Департаменте по подготовке и реализации соглашений о разделе продукций, но очень скоро возглавил один из отделов Департамента. В те годы Донской и начал впервые лоббировать разработку шельфовых месторождений нефти и газа сахалинских шельфов. В том числе новоиспеченный чиновник препятствовал разрыву договоренностей между американской нефтяной корпорацией ExxonMobil и компанией-оператором «Сахалин Энерджи» об освоение арктических недр.
Однако, как только появилась возможность сменить род деятельности, Донской, не задумываясь, сменил возможности госслужбы на работу в ОАО «Лукойл». Здесь он был призван заниматься оценками инвестпроектов. Через год Сергей Ефимович вновь перекочевал на новое место работы, на этот раз в «Зарубежнефть», где ему была уготована руководящая должность в одном из подразделений. Здесь он проработал несколько лет.
К 2005 году стало понятно, что государство стало возвращать себе контроль над топливной энергетикой, в связи с этим те же люди, которые ранее сумели продвинуть Сергея Ефимовича в министерство топлива и энергетики, теперь пролоббировали назначение его персоны в министерство природных ресурсов (МПР). Министерство на тот момент возглавлял Юрий Трутнев, который назначил Донского директором Департамента экономики и финансов МПР России.
На новом месте Сергей Ефимович продолжил продвигать идею разработки по освоению арктического шельфа. Он даже предлагал создать национальную компанию, которая занялась бы поиском инвестора для разработки данных месторождений, а также настаивал на понижающем коэффициенте к ставкам налога на добычу полезных ископаемых в этом регионе. Кроме того за те годы, что он находился на посту директора департамента, при его непосредственном участии была разработана новая классификация запасов и ресурсов, а также установлены новые нормы льгот по добычи полезных ископаемых.
В новом Правительстве, которое было сформировано в 2008 году, Юрий Трутнев сохранил за собой министерское кресло, а его ведомство получило название министерства природных ресурсов и экологии. Донской при этом пошел на повышение, став заместителем Юрия Петровича. На новом посту он курировал департамент по госрегулированию в области геологии и недропользования и Федеральное агентство по недропользованию, а также весь экономический блок. И снова интерес замминистра лежал вокруг арктического шельфа, в частности Штокмановского. При этом он лоббировал допуск к его разработке частного бизнеса, в том числе и иностранного.
В 2011 году, по инициативе тогдашнего заместителя Председателя Правительства Игоря Сечина было создано новое акционерное общество со стопроцентным участием государства - «Росгеология». Это предприятие Сечин доверил возглавить Сергею Ефимовичу. Одной из его главных задач была консолидация активов и ресурсов всех предприятий геологического профиля, которые находились в собственности государства, с целью повышения эффективности и рыночной стоимости этих предприятий.
В 2012 году, когда Владимир Путин вновь стал Президентом России, было сформировано новое Правительство под началом Дмитрия Медведева. Трутнев на тот момент стал помощником Президента, а Игорь Сечин рекомендовал назначить на освободившееся место Донского. Таким образом, Сергей Ефимович дорос до министра природных ресурсов и экологии. Заступив на новую должность, он продекларировал задачи, среди которых, уже традиционно, особо выделил разработку арктического шельфа. Кроме того он обещал создать высокоэффективную систему для осуществления качественных прогнозов погоды.
В декабре 2013 года комиссия Администрации Президента провела проверку Министерства природы. Изучалось в первую очередь выполнение постановления Правительства о предоставлении федеральным госслужащим единовременной субсидии на приобретение жилья за 2009 год. Комиссия установила, что субсидии чиновники получили с нарушениями. Среди тех, кто освоил бюджетные деньги, был и Сергей Ефимович, которому выдали 10 млн. казенных рублей. Весь вопрос заключался в том, что «нуждающимся» в жилье признавался лишь тот сотрудник, который живет в общежитии или в коммунальной квартире. Большая часть тех, кто получили эти деньги, «нуждающимися» не выглядели. В итоги у семьи Донских в декларации за 2014 год числилось целых две квартиры в 207 квадратных метров.
В том же 2013 году разразился еще один скандал с участием министра. Тогда еще помощник Президента Эльвира Набиуллина адресовала главе государства письмо, с просьбой привлечь к ответственности Сергея Донского. Ситуация развивалась вокруг месторождения никеля, меди, кобальта и попутных компонентов – «Норильск-1», конкурс на разработку которого выиграла компания ООО «Артель старателей «Амур». При этом другой претендент ГМК «Норильский никель» подала жалобу в суд, утверждая, что в процессе конкурса было нарушено законодательство. Суд данную жалобу не удовлетворил. Но Сергей Ефимович не торопился выдавать лицензию, дотянув дело до того, что был введен новый закон, согласно которому аналогичные лицензии распределяются только через аукционы. Таким образом, министр завел ситуацию в тупик, причем по некоторым версиям, сделал это намерено. Минприроды тогда вступили в схватку со своей же структурой ФАН Роснедра, первые лоббировали интересы «Норникеля», а вторые «Русской платины», которой и принадлежал «Амур».
Вообще Минприроды при Донском стало министерством лоббизма. Чем дольше Сергей Ефимович возглавлял его, тем очевидней становилось, какие силы продвигали его во власть. Министр природных ресурсов и экологии почти открыто представлял в Правительстве интересы крупнейшей нефтяной компании «Лукойл» и ее владельца Вагита Алекперова. В частности он из всех частных компаний только «Лукойлу» позволил добывать нефть и газ в Балтийском море. Кроме того «Лукойл» совместно с «Башнефтью» получили лицензию на месторождение им. Требса и Титова фактически без конкурса. Когда об этом просигнализировал депутат Госдумы Сергей Каргинов от фракции ЛДПР, министр на это никак не отреагировал.
Кроме того, Донской активно выступал за введение налога на финансовый результат (НФР) для нефтяников. Данную инициативу продвигал и Алекперов, причем не только через министра, но и через депутатов от Ханты-Мансийского административного округа и главу данного региона. При введении НФР выиграл бы «Лукойл», а вот российскому бюджету грозили бы серьезные потери. Кроме того, Президент Владимир Путин открыто предупреждал о рисках мошенничества с использованием нового налога, и все-таки это нисколько не смутило главу Минприроды.
И, конечно же, так любимая Донским тема о допуске частных компаний к недрам континентального шельфа страны, была давней мечтой Алекперова, ради которой он и прикладывал столько усилий, чтобы иметь «своего» министра природы. По закону для того чтобы быть допущенным к освоению шельфа в уставном капитале компании должна быть более чем пятидесятипроцентная доля государства, а так же компания должна иметь более чем пятилетний опыт освоения подобных участков. Под эти критерии подходили только две компании - ОАО «НК «Роснефть»» и ОАО «Газпром».
Но «Лукойл» четко поставил себе цель расширить данный список компаний, как минимум до трех, для этого были активированы все имеющиеся связи во власти. Так за либерализацию допуска к шельфу активно стал выступать помощник Президента Андрей Белоусов. И естественно этой темой плотно занялись в министерстве природы. Здесь Донской и его первый заместитель Денис Храмов пошли дальше, и предложили допустить и частные компании, которые «зарегистрированы как налогоплательщики в России», намекая тем самым на «дочки» иностранных компаний. Видимо такая поправка была необходима из-за того, что 10,8 процентов «Лукойла» принадлежит кипрскому офшору.
При этом согласно предложениям, которые звучали в правительстве, частникам могли быть предоставлены льготы в больших объемах, чем госкомпаниям. При всем лоббировании частных добывающих компаний Сергеем Ефимовичем, однако, были отстраненны от добычи на участках шельфа Баренцева и Черного морей структуры Владимира Лисина. А ведь именно «Севернефтегаз» и «Черноморнефтегаз» Лисина были одними из главных конкурентов Алекперова среди частников.
Против предлагаемых Донским схем естественно выступили и «Газпром» и «Роснефть». Причем министр, воспользовавшись спором за Мурманское газовое месторождение в Баренцевом море между двумя этими госкомпаниями, направил просьбу Председателю Правительства Дмитрию Медведеву временно отложить выдачу лицензии, возможно рассчитывая на то, что со временем будут допущены и частные компании.
Дошло дело до того, что Сечин, еще недавно продвигавший Донского на министерское кресло, вступил в открытое противостояние с ним, публичного заявив, что тот лоббирует интересы «Лукойла». Это произошло после того, как глава Минприроды объявил о создании консорциумов, по освоению шельфа, к участию в котором будут допущены и частные компании. При этом подразумевалась приостановка выдачи всех лицензий государственным компаниям без аукционов и конкурсов. Представители «Роснефти» позволили себе затронуть и санкции, в результате которых с шельфа вынуждены были уйти иностранные партнеры госкомпании, забрав с собой при этом буровые установки.
На фоне данных событий обострилась борьба за кандидатуру на пост главы ФАН Роснедра. Игорь Сечин на данной должности видел экс-главу ведомства Александра Попова, владелец «Интерроса» Владимир Потанин — главу Росгеологии Романа Панова, а Сергей Ефимович же продвигал своего заместителя Дениса Храмова. В итоги в дело вмешалась кремлевская администрация, после чего на должность был назначен нейтральный Евгений Киселев, являвшийся до этого заместителем руководителя ФАН Роснедра.
Денис Храмов же, который в том числе отвечал и за регулирование в области геологии и недропользования, и вовсе был вынужден покинуть свой пост. Правда, Донскому удалось приютить своего бывшего заместителя в структурах «НОВАТЭКа».
К концу 2015 года среди чиновников-экологов в целом началась чистка. Свою должность оставил экс-руководитель Росприроднадзора Владимир Кириллов, которого стали подозревать в коррупции. Кроме того, после проверки Счетной палатой деятельности Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоза), кресло руководителя данного ведомства покинул замминистра природных ресурсов и экологии Владимир Лебедев. При проверке были выявлены нарушения почти на 6,6 млрд. После этого появилась информация о том, что Донской отправил Лебедева в Совет Федерации, так как эти деньги они осваивали вместе. Серьезным нападкам подвергся еще один из заместителей Донского Ринат Гизатулин, который считался «пиарщиком» министерства. Гизатулин являлся «человеком» Юрия Трутнева, который и помог ему без потерь покинуть министерство и перебраться в структуры «Алросы».
Самое интересное, что в то время как в СМИ появлялись один за другим сообщения о том, что Минприроды «зачищается» от людей Донского, сам Сергей Ефимович был озабочен тем, как пригласить во Владивосток известную актрису и защитницу животных Памелу Андерсон. Возможно тем самым, он пытался выправить свою репутацию, и упрочить свои позиции.
Но и про кадровую политику министр не забывал. Уже вначале 2016 года Донской хотел сделать своим первым заместителем вместо ушедшего Храмова близкую ему Елену Лазько, но в итоги ее кандидатуру согласовать не удалось. Вместо же Гизатулина был назначен заместитель руководителя Федерального агентства водных ресурсов (Росводресурсы) Мурад Керимов. Данную кандидатуру «рубить» не стали, так как Мурад Керимов был, что называется, из команды Трутнева. Но выяснилось, что Мурад Керимов является родственником олигарха Сулеймана Керимова, который в том числе занимается и освоением российских недр, владея через своего сына Саида компанией «Полюс Золото». Донскому тут же приписали лоббизм интересов бизнесмена.
Сергей Ефимович Донской считается одним из самых незаметных министров нынешнего Правительства. При этом Донской отвечает за столь чувствительную сферу, как освоение природных ресурсов, которыми так богата наша страна. Но глава Минприроды не ведет осторожную политику, а почти откровенно лоббирует интересы определенных частных компаний, порой в ущерб государственным интересами. Сергей Ефимович даже вступил в противостояние с таким серьезным игроком нефтяного бизнеса, как глава госкомпании «Роснефть» Игорь Сечин. В последнее время в структурах министерства проходят аудиторские проверки, в ходе которых выявляются и достаточно серьезные нарушения их работы. Министр уже потерял немало людей из своей команды, которые вынуждены были покинуть ведомство. Теперь весь вопрос в том, как долго сможет продержаться сам Сергей Ефимович.
