18.06.2009 - При министре Татьяне Голиковой проект строительства федеральных центров высоких медицинских технологий был провален, а бюджетные миллиарды превратились в воздух
Коллегия Счетной палаты РФ поручила аудитору Владимиру Катренко возглавить проверку эффективности использования бюджетных средств, выделенных на строительство и ввод в эксплуатацию федеральных центров высоких медицинских технологий. Решение проверить главную медицинскую стройку страны было принято после того, как минувшей весной Счетная палата отчиталась об итогах аудита приоритетного нацпроекта «Здоровье». В официальном отчете контролирующего ведомства прозвучали тревожные сигналы о финансовых нарушениях и злоупотреблениях в сфере здравоохранения. В частности, было подчеркнуто: «…Результаты проверки показывают, что нарушения бюджетного законодательства и финансовой дисциплины, несоблюдение требований по размещению госзаказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг и другие нарушения зачастую обусловлены отсутствием должного контроля со стороны руководства органов здравоохранения. Все это приводит к нецелевому и неэффективному использованию финансовых средств».
Однако, похоже, что эти претензии Счетной палаты РФ к ведомству Татьяны Голиковой – всего лишь цветочки перед урожаем ягод, который предстоит собрать аудитору Катренко и его команде в процессе проверки строительства высокотехнологичных медцентров.
Федеральные центры высоких медицинских технологий, которые по первоначальному правительственному плану намечалось до 2010 года сдать в эксплуатацию в 15 субъектах Российской Федерации, должны были стать своеобразным венцом приоритетного нацпроекта «Здоровье». Планировалось, что в этих региональных медицинских центрах, оборудованных по последнему слову европейских технологий, будут производиться уникальные операции, на которые жители глубинки прежде годами ждали вызова в столичные клиники. Говорилось и о том, что новейшие центры здравоохранения помогут спасти тысячи жизней, сделают доступной для населения высококачественную медицинскую помощь. Решение о строительстве федеральных центров высоких медицинских технологий было принято постановлением правительства РФ № 139 20 марта 2006 г. Осуществление грандиозного проекта, на который государство выделило 32 миллиарда рублей, было поручено профильному министерству здравоохранения. По утвержденному плану, первые четыре высокотехнологичных центра должны были вступить в строй уже в 2008 году. На первый взгляд, так быстро в России социальные объекты не строятся. Но случай был особый: медицинские новостройки стали не только составной частью нацпроекта «Здоровье», но и были взяты на особый контроль руководством страны. Генподрядчиком проекта было выбрано ФГУП «Техноинторг», за плечами у которого – без малого 40 лет внешнеэкономической деятельности по экспорту- импорту товаров технического и специального назначения. Поставщиком оборудования и стройматериалов стала немецкая компания Cadolto, которая специализируется на производстве сборных модулей для медицинских центров. Монтаж импортированных модулей с уже встроенным оборудованием по европейским стандартам должен был занять считанные месяцы. Согласно условиям проекта, финансирование нулевых циклов с возведением фундаментов будущих высокотехнологичных медицинских центров возлагалось на региональные бюджеты. Закупка, доставка и монтаж модулей с последующей отделкой помещений и установкой оборудования финансировались из федерального бюджета.
Как сообщали немецкие СМИ, которые внимательно следят за судьбой проекта, еще в 2007 г. на производство и доставку модулей по первым восьми медицинским центрам компания Cadolto получила на свои счета 200 миллионов евро, что по существующему курсу равнялось примерно 7,2 миллиарда рублей. Однако согласно отчету Минздравсоцразвития, в 2006 – 2007 гг. на строительстве медцентров было освоено 9,27 млрд. рублей из федерального бюджета. По состоянию же на 23.03.2009 г. потрачено уже 18,7 млрд. рублей. А реально построен и сдан в эксплуатацию был один- единственный центр сердечно – сосудистой хирургии в Пензе, который помпезно был открыт в январе 2008 г.! Воровства такого масштаба при реализации нацпроектов еще не вскрывалось. Списание огромных бюджетных средств на так и не завершенные новостройки пришлось на период руководства Минздравсоцразвитием Татьяны Голиковой. С ведома ли министра происходили чудесные превращения миллиардов в воздух или же причина громкого конфуза кроется в неспособности этой министерской дамы контролировать подведомственные процессы? На эти вопросы, похоже, предстоит ответить контролирующим органам.
Между тем вернемся к истории вопроса. На торжественном мероприятии по случаю открытия центра сердечно- сосудистой хирургии в Пензе министр здравоохранения и соцразвития Татьяна Голикова заявила что благодаря щедрому госфинансированию в медицинской отрасли начались серьезные сдвиги, и вслед за пензенским центром один за другим будут сдаваться в эксплуатацию и другие высокотехнологичные отраслевые объекты. Так, в 2008 г. должны были распахнуть двери для пациентов федеральный центр сердечно-сосудистой хирургии в Астрахани, а также федеральные центры травматологии, ортопедии и эндопротезирования в Краснодаре и Чебоксарах. Однако даже спустя год после памятного правительственного совещания в Пензе местный медицинский центр по-прежнему оставался единственным построенным объектом. На расхождение планов, финансовых затрат и реальных результатов по нашумевшему нацпроекту в конце концов обратила внимание и Генпрокуратура РФ. В документе № 72/3 от 19.03.2009 г. за подписью помощника Генерального прокурора РФ О.Шамшиной говорится: «…в Чувашской Республике, Краснодарском крае и Астраханской области медицинские центры до настоящего времени не введены в эксплуатацию. По указанию Генеральной прокуратуры РФ прокурорами субъектов РФ организованы проверки, в том числе о целевом расходовании бюджетных средств».
В том же документе напоминается, что «…государственным заказчиком строительства федеральных центров высоких медицинских технологий является Минздравсоцразвития России». Получается, что за три года после выхода правительственного постановления о проекте строительства медцентров ведомству Татьяны Голиковой удалось отчитаться о сдаче лишь одного-единственного объекта в Пензе. Да и тот недавно оказался на грани остановки своей высокотехнологичной здравоохранительной деятельности. В мае по телеканалам прошел скандальный сюжет о том, как главврач пензенского центра сердечно- сосудистой хирургии беспомощно разводит руками, обивая пороги Минздравсоцразвития в поисках финансирования. Выяснилось, что центр остановил операции на сердце, потому что профильное министерство вовремя не выделило дополнительных квот. В общем, отчитались о постройке единственного высокотехнологичного центра, окропили операционные кабинеты дорогим шампанским – и забыли. Еще драматичнее сложились судьбы других медцентров по программе нацпроекта «Здоровье». Например, завезенные на строительство краснодарского центра дорогостоящие немецкие модули по причине неправильного и длительного хранения, вызванного долгостроем, поразила плесень. Такая же напасть - и на строительстве центра сердечно- сосудистой хирургии в Красноярске. В итоге модули пришлось частично реставрировать, а частично - заменять на новые. По оценкам экспертов, такая бесхозяйственность обойдется дополнительными бюджетными расходами на реализацию проекта как минимум в 30 процентов. Это значит, что оставшихся средств от выделенных на проект 32 млрд. рублей явно не хватит на завершение пятнадцати новостроек. Кроме того, возводимые с грехом пополам объекты то тут, то там оказываются в центре коррупционных скандалов. Так, комиссия правительства Астраханской области выявила завышение сметы на строительство местного федерального центра сердечно-сосудистой хирургии аж на 224 процента!
А что же госзаказчик, функции которого до недавних пор исполняло Минздравсоцразвития во главе с Татьяной Голиковой? Судя по недавним заявлениям министра, в подопечном ей ведомстве на фоне вскрывающихся злоупотреблений и провалов царит полная растерянность. Недаром Голикова в одном из последних интервью вдруг заявила, что «реализация нацпроекта «Здоровье» будет продолжена с акцентом на формирование здорового образа жизни». Что это как не намек на то, что спасение умирающих – дело рук самих умирающих, которым высокотехнологичных медцентров с таким координатором проекта уже не дождаться? Неспособность ведомства министра Голиковой хотя бы в скорректированные сроки завершить проект строительства и ввода в эксплуатацию федеральных центров высоких медицинских технологий в конце концов стала очевидна и в Правительстве РФ, и в Администрации президента. Именно поэтому функции госзаказчика социально значимого проекта недавно были переданы от Минздравсоцразвития государственной корпорации «Ростехнологии», специалисты которой первым делом взялись провести собственный аудит произведенных затрат. С учетом начавшейся проверки Счетной палаты РФ можно предположить, что правда о том, куда, кем и на что были потрачены предназначенные на медицину бюджетные миллиарды, все же откроется. Однако списать провалы и растраты на мировой финансовый кризис у ответственных за медицину чиновников уже вряд ли получится.
