17.08.2012 - Так уж сложилось, что в отечественной истории упрек в «бонапартизме» - один из самых серьезных, но и надежды, связанные с лидером бонапартистского толка, связываются немалые. Простейшее определение бонапартизма - диктатура, обставленная фиктивными демократическими учреждениями и опирающаяся на харизму лидера. Интересно проследить, как складывается судьба одного из самых харизматичных представителей руководства страны – Сергея Шойгу - на новом для него посту губернатора Московской области.
Генерал-полковник Громов принял область в тяжелейшем состоянии от губернатора Тяжлова. Наверное, генеральская эстафета с передачей рычагов управления регионом генералу армии Шойгу должна бы усилить экономическое развитие области, невзирая на кризисные времена. Поможет ли харизма Шойгу в расшивке экономической и политической ситуации в области?
Пока надежды аналитиков и экспертов не оправдываются. Кажется, новый губернатор начал работу с того, чем занимался в МЧС – единый телефон службы спасения, вертолетные площадки на федеральных трассах... Другая повестка, появляющаяся на страницах СМИ - это «как все поделить» между Москвой и областью и «поднять собираемость налогов». Что звучит как вполне понятная аппаратная логика - борьба за подконтрольные ресурсы – но не радует. Из публично предъявленных достижений нельзя заключить, какие пути выхода из кризиса видит новый губернатор. Но, может быть, есть непубличные механизмы, которые задействовал Сергей Кужугетович для реализации системных изменений в регионе? Опытный аппаратчик всегда начинает работу с кадров – посмотрим и мы на изменения кадровой политики последнего времени.
Энергия рейдерства
Изучая формальные биографии новых членов Правительства Московской области, начинаешь испытывать некое чувство гордости – так много представителей федеральных структур будут теперь заниматься судьбой отдельного субъекта федерации. Например, бывший советник Министра энергетики РФ, впоследствии - генеральный директор ФГУ «Российское энергетическое агентство» Минэнерго России Тимур Вадимович Иванов, утвержденный в должности заместителя Председателя Правительства Московской области. Однако, простой анализ открытых источников дает повод усомниться в качестве приобретенного «человеческого актива».
Так, еще в 2008 году «Комсомольская правда» писала об истории рейдерского захвата сети магазинов «Престиж», расположенных в элитных местах Москвы, в том числе в гостинице «Метрополь». «Оказалось, что все договоры на аренду помещений расторгнуты и заключены с новым юридическим лицом, учредителем которого стала... бывшая супруга Маниовича - Светлана». А уверенность в спокойствии по нашему мнению придавал ей на тот момент как раз советник Министра энергетики РФ Тимур Иванов.
Когда представители «Престижа» приехали в гостиницу «Метрополь» и попытались узнать, почему находящиеся здесь и принадлежащие «Престижу» магазины перекочевали в собственность подконтрольной Светлане Маниович фирме МФГ, объяснения давал некий господин по фамилии Бородин. Он признался в том, что Светлана Маниович назначила его директором своей фирмы. Но внятно ответить, куда делись договоры субаренды, где товар на миллион евро, где кассовые аппараты и где, наконец, деньги, так и не смог.
Впоследствии выяснилось, что Бородин - давний деловой партнер Тимура Иванова. А дальше события развивались по еще более криминальному сюжету. В прокуратуру Юго-Западного округа Москвы поступило заявление Маниовича, в котором он сообщает, что бывшая супруга вместе с Ивановым «заказала» его убийство питерским бандитам. После этого случая Тимур Иванов больше не фигурировал в семейном скандале. Но, видимо, образ мышления рейдера, выражаемый кратко формулой «отнять и поделить», не так просто изжить за 4 года. Деятельность в качестве зампреда Правительства господин Иванов начал с попытки продажи «Мособлгаза», того самого «Мособлгаза», который ранее удалось сохранить для области благодаря усилиям команды Громова. Кадровая чистка, оперативно проводимая им в подведомственных структурах, по мнению уже вызывает панику среди экспертов-энергетиков. Осуществлена смена руководства так называемого «малого» МОЭСК – учреждённого при 100-процентном участии областных властей ОАО «Московская областная энергосетевая компания». Как будут в дальнейшем управляться электросети, принадлежащие областной компании – покажет зима. И возможно, губернатору Шойгу придется применить свои навыки спасателя на территории региона, потому что приснопамятный «Новый год без света» на этот раз может прийти в каждый дом Московской области.
Питерский десант
Питерские, как известно, в одиночку не приходят. Вот и в числе членов Правительства Московской области теперь целых 3 представителя - бывший вице-губернатор Санкт-Петербурга Роман Евгеньевич Филимонов, курировавший вопросы строительства, бывший председатель КУГИ Санкт-Петербурга Дмитрий Александрович Куракин и бывший директор питерского ГУП «Городской управление инвентаризации и оценки недвижимости» Александр Анатольевич Чупраков. В Подмосковье эта «выездная бригада» будет курировать вопросы имущественного комплекса, строительства и ЖКХ в ранге двух заместителей председателя Правительства и Министра имущественных отношений соответственно.
Питер попрощался со своими сыновьями с облегчением. Так, «Известия» приводят высказывание заместителя председателя Комиссии по городскому хозяйству, градостроительству и земельным вопросам Законодательного Собрания Санкт-Петербурга Алексея Ковалева по поводу вручения Филимонову почетного знака «За заслуги перед Петербургом» по итогам работы: «Считаю, что Романа Евгеньевича не за что награждать. Достаточно вспомнить, с каким пренебрежением он относился к людям, защищающим памятники Петербурга, как он их оскорблял. Много вопросов вызывают и инвестиционные схемы, которые он лоббировал».
А в прошлом году интернет-издание «Фонтанка» опубликовало материал с красноречивым названием «Суд: Вице-губернатор Филимонов виновен». Вице-губернатор был уличен в сокрытии сведений от городского правительства, что привело к выделению частной компании без проведения торгов земельного участка в Удельной. Филимонова признали виновным в правонарушении – ограничении конкуренции. УФАС наложило на него штраф в 20 тысяч рублей. «Филимонов Р.Е. совершил административное правонарушение в связи с ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей» – констатировали служители Фемиды. Но с кем не бывает. Гораздо интереснее другое. Как пишет «Деловой Петербург», на короткое время бывший строительный вице-губернатор Роман Филимонов вернулся к непосредственному управлению компаниями, которыми владел до перехода на госслужбу.
«По данным СПАРК, Роман Евгеньевич Филимонов был соучредителем ООО "Вента-Строй", ООО "ИнвестСтрой", ООО "Компаньон" и ООО "Строй-Гранд". Однако после 2004 года, когда Роман Филимонов перешел в Смольный, его доли в ООО были переданы другим людям. Сотрудники "Вента-Строй" подтвердили, что Роман Филимонов вышел к ним на работу и в последнее время регулярно появляется в офисе».
Показательно, что «Вента-Строй», специализирующееся на строительстве дорог, зарабатывает на госзаказе. Так, в 2011 году комитет по строительству, работу которого непосредственно курировал Роман Филимонов, заключил с фирмой по меньшей мере два госконтракта на общую сумму 342,8 млн рублей. Самый крупный контракт на сумму 1,4 млрд рублей с «Вента-Строй» был заключен на проектирование и строительство окаймляющих магистралей в Красном Селе в 2008 году. Торги не проводились, ООО «Вента-Строй» получило контракт через размещение госзаказа у единственного источника. Вопрос «А нет ли здесь коррупции?» в данной ситуации представляется излишним.
Относительно другого «питерского» зампреда Правительства, Дмитрия Куракина, до недавнего времени возглавлявшего КУГИ Санкт-Петербурга, известно немного. Что называется – «человек команды». В бытность свою еще директором Городского управления инвентаризации и оценки недвижимости (ГУИОН), он с присущей провинциалу откровенностью в одном из интервью на вопрос об изменении оргправовой формы предприятия прямо заявил: «Для смены вывески были две основные причины. Во-первых, грядущая реформа отрасли технической инвентаризации. Велика вероятность того, что в ее рамках услуги по инвентаризации будут постепенно передаваться на рынок. Возможно, спустя какое-то время ГУИОН перестанет быть монополистом в этой сфере. ГУП, в отличие от госучреждения, - это коммерческая организация. Будучи государственной и сохраняя за собой возможность осуществления ряда публичных функций, она легче и органичнее впишется в рыночные условия».
Собственно, в рамках роста внутри команды на место Куракина - директором уже ГУП ГУИОН – пришел и нынешний Министр имущественных отношений Московской области Александр Чупраков.
Интересно, что курировать тяжелейшие для региона вопросы строительства, ЖКХ, управления имуществом были приглашены именно люди из Питера – города, традиционно славящегося высочайшим уровнем коррупции именно в сфере строительства и управления имуществом. Безусловно, «питерский десант» обладает колоссальным опытом в вопросах строительства и имущественных отношений. Вопрос только в том, нужен ли такой опыт Московской области.
Начальник транспортного цеха
17 мая 2012 года Московская областная Дума согласовывала назначения на ключевые должности в составе правительства Московской области. В числе прочих была также согласована кандидатура заместителя председателя Правительства Московской области, отвечающего за вопросы транспорта - Анатолия Павловича Насонова, работавшего ранее генеральным директором, а впоследствии пониженным до заместителя генерального ОАО «Государственная транспортная лизинговая компания» за весьма скромные организационные способности и склонность к коррупции. Казалось бы, назначение вполне адекватно предыдущему послужному списку (в 1996 - 2003 годах Анатолий Павлович даже работал руководителем Федерального дорожного агентства). Как писала газета «Век» - За исключением одного нюанса – 01.06.2010 года в отношении генерального директора ОАО «Государственная транспортная лизинговая компания» А.П. Насонова было возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного пунктом «б» части 2 статьи 199 УК РФ (уклонение от уплаты налогов и (или) сборов с организации в особо крупном размере).
Не вдаваясь глубоко в подробности, опишем лишь фабулу дела: Насоновым были заключены мнимые договоры лизинга и поставки на сотни миллионов рублей, на основании которых предприятием не было уплачено порядка 60% налогов по итогам 2007-2008 годов. В дела также фигурируют фирмы-«однодневки», завышенные проценты по договорам лизинга и кредитованию программ ГТЛК коммерческими банками, система «откатов» при страховании имущества, нецелевое использование бюджетных средств – в общем, весь «джентельменский набор» российского коррумпированного финансиста. Отдельно внимание следствия привлекло перечисление по указанию Насонова порядка 100 миллионов рублей в адрес организации с признаками фиктивности ООО «Феникс» в счет оплаты за непоставленное оборудование.
Но, как может предположить пытливый читатель, дело не дошло до логического завершения. Действительно, 27.12.2011 года уголовное дело было прекращено – по прямому указанию известного коррупционными скандалами генерала Ивана Глухова, являвшегося тогда начальником ГСУ ГУ МВД России по Москве - сообщала газета «Век».
Вызывает недоумение вот что - 04 мая 2012 года Прокуратурой САО г. Москвы по указанию Прокуратуры города Москвы было отменено постановление о прекращении уголовного дела № 89762 от 27.12.2011 года. Насонов об этом не мог не знать, и самое оптимистичное, что мы можем предположить – он просто не доложил губернатору Шойгу об этом в преддверии своего утверждения Мособлдумой. В заключение этого сюжета добавим, что 01 августа 2012 года закрытие дела в отношении Насонова признано незаконным, дело в СЧ СУ УВД по САО ГУ МВД по г. Москве для дополнительного расследования.
Рыба гниет... по вертикали
Что же успел сделать такой, по всем признакам, талантливый человек, как Насонов на вверенном ему высоком посту? По неофициальным отзывам руководителей предприятий области, идет активный передел; директора склоняются к мнению о том, что вменяемые в вину Насонову на посту директора ГТЛК схемы получат прописку в Московской области. Но это, представляется, станет очевидно позднее – видимо, в рамках нового уголовного дела.
Что более интересно, так это некоторые назначения в подведомственных структурах, проведенные без согласования с губернатором. Так, заместителем генерального директора ОАО «ЦКАД» был назначен небезызвестный в Московской области участник борьбы за власть в Сергиевом Посаде Андрей Сахнов, который в конце июня после закрытого совещания с участием Шойгу был вынужден сложить полномочия и.о. сити-менеджера Сергиева Посада. Как пишет «Газета.Ru», «Губернатор признался, что город произвел на него удручающее впечатление «и в части имущества, и в части настроения людей». «Жизнь должна быть нормальной, тем более в таком городе. Вы посмотрите, красота какая! И довести это все до состояния, что должен приезжать губернатор... Я сегодня такого понаслушался. Я буду предлагать кандидатуру исполняющего обязанности сити-менеджера, – заявил журналистам Шойгу. – Такие меры со стороны руководства области – личное вмешательство – потребовалось по одной причине – безвластие». Хоть немного зная жесткий характер Сергея Кужугетовича, было бы смешно утверждать, что он согласовал кандидатуру «отставленного» им Сахнова на такой стратегически важный участок, как строительство ЦКАД. А причина назначения Сахнова предельно проста – Насонов имеет дачу в Сергиево-Посадском районе, которую, по слухам, помог ему получить бывший теперь уже начальник УМВД района Моргачев, уволенный за отсутствие результатов по громким преступлениям, с завидным постоянством происходящим на святой Сергиево-Посадской земле. Как говорится, «свой свояка увидел»...
Высший кадровый пилотаж
И вот здесь различные кадровые линии вокруг губернатора закручиваются в «мертвую петлю». С одной стороны, по представлению губернатора Мособлдума утверждает человека с уголовным настоящим (ст. 199 УК предусматривает, кстати, в качестве санкции лишение права занимать определенные должности), а этот человек, в свою очередь, берет только что не отстраненного решением того же губернатора чиновника на ответственную работу.
С другой стороны, губернатор рекомендует бывшего главу Сергиево-Посадского района Василия Гончарова на должность сити-менеджера. Несмотря на имеющуюся в прошлом господина Гончарова судимость - по части 2 статьи 165, Уголовного кодекса «Причинение имущественного ущерба собственнику или иному владельцу имущества путем обмана или злоупотребления доверием при отсутствии признаков хищения, совершенное группой лиц по предварительному сговору либо в крупном размере».
История эта до боли знакома жителям района, и заключается в том, что в борьбе конкурентов за место под Сергиево-Посадским солнцем два бывших главы района – Гончаров и Упырев - были признаны виновными в незаконной приватизации мясокомбината, весь имущественный комплекс которого проходил как муниципальная собственность Сергиево-Посадского района. Однако на мясокомбинате имелись несколько помещений, которые строились на государственные деньги, и они по праву принадлежали Министерству имущественных отношений Московской области.
Из двух зол – большее?
Несколько крупных мазков добавляет в картину маслом, рисующуюся в Московской области, и партия «Единая Россия». После того, как Игорь Брынцалов возглавил Московскую областную Думу и сложил с себя полномочия секретаря Политсовета Московского областного регионального отделения ПП «Единая Россия», на этот пост заступил Сергей Юдаков, а заместителем стал Иван Жуков – лидер фракции ЕР в Мособлдуме – которого по влиянию на принимаемые решения эксперты обозначают первым лицом областной «Единой России».
Многие годы сенатора Брынцалова называли «серым кардиналом» политического процесса Подмосковья, приписывали ему интриганство и макиавеллизм, но никогда не упрекали в прямой коррупции – денег с кандидатов он не брал и местами не торговал. Но ситуация меняется, и сегодня за такой подход не может поручиться никто. Пожалуй, это может служить и объяснением по меньшей мере странной ситуации, связанной с поддержкой «Единой России» кандидатов на предстоящих в октябре этого года муниципальных выборах. Помимо уже упоминавшихся выборов главы города Сергиев Посад, в октябре будут выбираться главы еще 2-х крупных городов Подмосковья – Пушкино и Воскресенска.
Подмосковье – область контрастов
Казалось бы, прошло только 4 года с того момента, когда областная «Единая Россия» всеми силами продавливала кандидатуру Виктора Лисина на выборах в Пушкино. Пушкинцы помнят – задействованы по полной программе были буквально все ресурсы. Люди как-то смирились с Лисиным, привыкли. И вот – новый поворот, выдвиженцем от «Единой России» становится Маргарита Смайловская.
Вот как пишет об этом городской портал «Pushkino.tv»: «М.С. Смайловская поддержана президиумом политсовета регионального отделения ЕР как кандидат от “Единой России” на выборы Главы города Пушкино 14 октября.
Дмитрий Водотынский снят с должности руководителя исполкома Пушкинской ЕР. Официально за нарушение устава партии. Реально — за отказ в изготовлении подложных документов в пользу Смайловской. Напомню, что оснований к законному изготовлению таких документов не было, так как праймериз выиграл Лисин, политсовет пушкинского отделения также поддержал Лисина».
Отметим, что Маргарита Смайловская известна в Пушкинском районе тем, что была 1-ым заместителем главы района Владимира Башкирцева, осужденного за присвоение чужого имущества, совершённое лицом с использованием своего служебного положения, в крупном размере.
В интервью изданию «Время новостей» прокурор Московской области Александр Мохов так охарактеризовал эту ситуацию: «Дело было возбуждено по материалам проверки Пушкинской горпрокуратуры. Установлено, что чиновник использовал вверенные ему деньги внебюджетного фонда администрации Пушкинского района не по целевому назначению. От имени председателя правления общественного благотворительного фонда «Помощь», каковым он не являлся, Башкирцев заключил с ООО «Гранит» договор на приобретение фондом продовольственных наборов для малообеспеченных граждан района. При этом, как было установлено, Башкирцев понимал, что совершенные им действия незаконны. Поэтому, желая их скрыть, он потребовал от пушкинских предпринимателей передать администрации в качестве благотворительного пожертвования производимую ими продукцию для формирования продуктовых наборов. После того, как бизнесмены выполнили это требование, со счета «Помощи» на счет «Гранита» было перечислено 2 млн руб. Характерно, что бывший первый замглавы Башкирцева - Маргарита Смайловская также привлекалась к уголовной ответственности за превышение должностных полномочий. Поскольку она полностью признала свою вину, показав, что выполняла поручения своего бывшего руководителя, суд прекратил в отношении нее уголовное преследование за деятельным раскаянием». Поясним, что таким образом дело завершено по нереабилитирующим основаниям, и соответственно М. Смайловская имеет судимость.
И это не считая того, что как первый заместитель М. Смайловская не могла не участвовать в процессе крупнейшей аферы с перечислением 601 миллиона рублей в счет погашения долга Пушкинского МУП «Дирекция ЖКХ», признанного банкротом. В настоящий момент расследование этого громкого уголовного дела приостановлено, но рассматривается вопрос о его возобновлении. По информации источника в правоохранительных органах, показания сотрудников Министерства финансов Московской области свидетельствуют о том, что глава района В. Башкирцев никогда не появлялся в Минфине с документами относительно этого перечисления, все действия осуществлялись его первым заместителем М. Смайловской.
Ну что ж, деятельное раскаяние, видимо, вызывает неподдельное доверие у представителей подмосковной «Единой России» - или просто сумма в 3 миллиона, внесенная Смайловской в бюджет в качестве «раскаяния», не исчерпала ее финансовые возможности по политическому продвижению.
Губернатор мог и не знать подобной предыстории, мог прислушаться к мнению генерал-майора МЧС Башкирцева, если тот порекомендовал поддержать Маргариту Смайловскую на выборах.
На фоне вышеописанного, ситуация в Воскресенске выглядит почти контрастно. Казалось бы – нельзя упрекнуть в поддержке кандидата, являвшегося до недавнего времени старшим офицером ФСБ. Однако и тут не все так однозначно. По некоторым данным ежедневной информационно-аналитической газеты - The Moscow Post, Александр Квардаков был уволен из органов государственной безопасности за предоставление заведомо ложных сведений при подаче налоговой декларации без права ношения формы, – а это говорит о многом. По характеристике коллег, А. Квардакова из Управления ФСБ по Москве и Московской области, по понятным причинам предпочитающих давать комментарии на основе анонимности, «5 МРО (межрайонный отдел) всегда был известен тем, что сотрудники там вопросы решали». The Moscow Post упоминает о том, что «злые языки поговаривают также о семейственных связях Квардакова и нынешнего главы Воскресенского района Калинниковым».
А Калинников, в свою очередь, прославился на всю Россию на сайте YouTube поддержкой, человеком очень похожим на видеозаписи на местного криминального авторитета Трифона (Сергея Трифонова), уж слишком активно «агитировавшего» за нового главу района. И в этом смысле фраза полковника Квардакова «Вся моя жизнь связана с родным Воскресенском...», открывающая биографический раздел на его сайте, скорее наводит на мысли о круговой поруке и сицилийском братстве, чем демонстрирует местный патриотизм.
Стратегия спасения?
Перед Московской областью стоят сложнейшие задачи - в том числе по выходу из затяжного финансового кризиса, возникшего в последние годы губернаторства Громова. Не урегулированы вопросы земельных отношений, уровень социальных гарантий москвичей по сравнению с жителями Подмосковья - намного выше, а уровень оплаты за ЖКХ - намного ниже. Долг области за газ превышает 5 млрд рублей – с уверенностью можно ждать отключений. В целом управленческая структура региона давно хромает на все возможные конечности. Тяжело наследие «генерал-губернатора» Громова.
Но и позиция губернатора Шойгу не ясна. Может быть, не хватает желания вникать в новую проблематику? Ведь формально конструкция власти региона позволяет губернатору абстрагироваться от деятельности Правительства области, действия которого уже сейчас, спустя совсем небольшой срок, вызывают серьезные вопросы. Или есть уверенность в том, что десятилетия федеральной политики - уже достаточное основание для руководства регионом? Или нет квалифицированных советников? Складывается впечатление, что новое Правительство Московской области не является командой Шойгу, а набрано по принципу случайной выборки… Может быть, поэтому никто из ключевых министров старого состава Правительства не остался в новом, за исключением Петра Кацыва, получившего странную должность начальника Главного управления по связям с федеральными органами власти с непонятным функционалом.
Из уважения к Сергею Кужугетовичу проявим оптимизм – будем надеяться, что как член Бюро Высшего Совета партии «Единая Россия» он проведет необходимую ротацию в Московском областном региональном отделении партии. Как офицер – разберется с ползучими проявлениями коррупции, кумовства и очковтирательства и не допустит проникновения криминала во власть. Как честный и принципиальный человек – найдет силы и возможности опереться на людей кристально чистых, не имеющих пятен в своей биографии.
100 дней Бонапарта, как известно, закончились его окончательной политической смертью. Как будет складываться судьба одного из самых ярких политиков России в Московской области – покажет время.
