22.09.2017 - Видный деятель игорного бизнеса Евгений Ковтун поставил все на карьеру скромного клерка в правительстве РФ.
Игра краплеными картами
"Чтобы выиграть в казино, нужно купить одно из них", - любил говорить американский мафиози Мейер Лански, руководивший сетью казино в США и на Кубе, принадлежавших сицилийской мафии. Казалось бы, такие цитаты – это предания старины глубокой. Ведь с 1 июля 2009 года тема игорного бизнеса для России больше неактуальна, после того, как казино и "одноруких бандитов" запретили на всей территории страны, кроме четырех специальных зон.
В США 30-40-х годов заниматься игорным бизнесом могли только мафиози. В современной России необязательно вступать в мафию, можно быть простым скромным чиновником (но с высокими покровителями), который знает на какие лазейки в законе нужно делать ставку.
Благодаря некоторым чиновникам, владельцы игорного бизнеса освоили массу лазеек в ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации". Мелюзга, конечно, ушла с рынка, а вот крупные дельцы не закрыли, а просто перестроили свой бизнес, научившись обходить запреты государства.
21 мая 2017 года группа из 20 депутатов подала в Госдуму законопроект №156808-7, предлагающий изменения в действующий ФЗ, регулирующий организацию и проведение азартных игр. Авторы проекта предлагают более жестко регулировать работу букмекерских контор, тотализаторов, а также их филиалов в виде пунктов приема ставок и т.д.
Подпольный Лас-Вегас
Дело в том, что за минувшие 8 лет на территории России сформировался самый настоящий "невидимый Лас-Вегас". Игорный бизнес не исчез, а только "ушел в тень" - теперь нелегальные игорные дома маскируются под букмекерские конторы и тотализаторы. Название другое – а смысл тот же. И главная идея законопроекта – перекрыть лазейки, благодаря которым теневые букмекеры наживаются на увлечении людей азартными играми. Ведь теневой игорный бизнес – серьезный фактор, влияющий на уровень социальной напряженности и преступности.
После запрета игорного бизнеса российские коммерсанты решили "жить по-новому" - масса подпольных игорных домов официально оформлены как букмекерские конторы, принимающие ставки (на профессиональном языке это называется беттинг) на фальшивые события. Например, ставки на изменение индексов на несуществующей бирже, а также фиктивная купля-продажа векселей, опционов, других ценных бумаг. На самом деле, и биржи, и индексы, и ценные бумаги – все фальшивое. Да и ни одна букмекерская контора не принимает ставки каждые 2-10 секунд. А вот ставки и деньги – настоящие. А для визуализации, как изменился, к примеру, индекс на фальшивой бирже, используется экран игрового автомата.
Все поняли? Те же игровые автоматы, просто под другим соусом! Если зайти в такую контору, то вы попадаете в самый настоящий зал игровых автоматов, просто снаружи висит другая вывеска. А на самом деле такая букмекерская деятельность не имеет ничего общего с определением из ФЗ-244 от 29 декабря 2016 года.
Вот почему специалисты считают, что после запрета азартных игр "лотерейных" и "компьютерных клубов" стало даже больше. Нелегальный игорный бизнес в РФ - это следующие цифры:
- 30 млн человек – именно столько сегодня активных игроков в России;
- 80 % рынка – доля нелегальных контор, принимающих ставки через Интернет;
- 1,8 – 2,4 млрд долларов – общий размер ставок на рынке букмекерских контор, онлайн-казино и покер-румов в России за 2015 год.
Если говорить о географии "подпольной империи", то больше всего таких игорных заведений в Кировской области, Крыму, Самарской области, Тверской области, Санкт-Петербурге, Башкирии, Пермской области.
Профильный комитет Государственной Думы - по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству – а также Министерство спорта, Минфин, Администрация президента поддержали законопроект. Но в правительстве заготовили негативный отзыв. Не странно ли, ведь депутаты предлагают перекрыть лазейки для теневых дельцов?
"Что бы ни делать – лишь бы ничего не делать!"
Налицо классический трюк бюрократов – губить любые инициативы. Не дать ничего сделать, но и ничего не предлагать взамен. По сути, позиция Кабмина сводится к тому, что пусть все останется как есть – нелегальные букмекеры наживаются на лазейках в ФЗ, а россияне, страдающие игроманией, просаживают на автоматах всю зарплату.
"Если прямо не запрещено - значит, разрешено!" – чиновники из правительства и подпольные букмекеры едины как "Рабочий и колхозница". И это не первый случай, когда правительство делает все для поддержки именно нелегального сектора. Нашумевший случай произошел в марте 2016 года, когда Кабинет Министров согласовал и внес на рассмотрение в Госдуму поправки к закону "О лотереях", предлагавшие разрешить бестиражные лотереи с использованием аппаратов и видео-лотерейных терминалов (ВЛТ).
Но за сложным названием прятались все те же "однорукие бандиты", ведь игровые автоматы функционируют по тому же принципу, что и лотереи, разве что без тиража. Правда, в тот раз манипуляции чиновников прекратил сам Владимир Путин - в апреле 2016 года во время прямой линии президент четко сказал, что никаких видео-лотерейных терминалов в России не будет. "… потому что это действительно, как бы ни камуфлировалось под какие-то там современные методы и способы игровой деятельности, всё равно это игральные автоматы в конечном итоге", - поставил точку президент.
Двое из ларца
Новый законопроект несет угрозу наработанным схемам в игровом бизнесе, которого официально якобы нет? Подобные ситуации полезны тем, что помогают выявлять лоббистов в правительстве, которые готовы "лечь на амбразуру", лишь бы не дать перекрыть лазейки для нелегального бизнеса. Сегодня лоббисты нелегального игрового бизнеса стараются действовать хитрее, "не светить" имя первого вице-премьера Игоря Шувалова лишний раз, а все нужные вопросы решать непосредственно с исполнителями.
Имя Марины Романовой, помощника первого вице-премьера, которая вместе с еще несколькими чиновниками "засветилась" в одной оперативной разработке вместе с арестованным министром Алексеем Улюкаевым, последнее время звучит в унисон с темами игрового бизнеса. Романова не раз и не два была замечена в лоббировании вопросов, связанных с бизнес-интересами Олега Бойко.
Интересное совпадение. Олег Бойко, владелец Ritzio Entertainment (крупнейший оператор салонов игровых автоматов), заработавший миллиарды на игровом бизнесе (61-е место в списке Forbes, состояние $1,3 млрд), с принятием 244-ФЗ переориентировался на лотереи. И новые поправки в закон о регулировании азартных игр рискуют "перекрыть кислород" в первую очередь его интересам.
Еще один известный лоббист Евгений Ковтун в последние годы сделал ставку на работу в правительстве. Логичный шаг, с учетом того, что именно Кабинет Министров – это сегодня центр влияния на государственную политику в сфере азартных игр.
Как получилось, что исполнительный директор ассоциации "Мир игр" и вице-президент Ассоциации деятелей игорного бизнеса согласился переквалифицироваться в скромные делопроизводители одного из департаментов правительства?
Интересный поворот, ведь весь его жизненный путь связан с работой именно в игорном бизнесе. Свою карьеру Евгений Ковтун начинал начальником внутреннего аудита в компании "Джекпот" (залы игровых автоматов) авторитетного бизнесмена Михаила Мирилашвили. Оттуда Ковтун переместился в кресло финансового директора казино "Золотая подкова". И тут вдруг выходец из реального бизнеса с реальными финансовыми оборотами соглашается на переход в правительство на скромную должность рядового чиновника. Но мы-то знаем, что на практике коммерсанты бросают официальные доходы и хорошие должности не из любви к Родине, а потому, что должность чиновника дает возможность "решать вопросы".
Вот почему Ковтун старается "держать руку на пульсе" любых нововведений в игорном бизнесе. Депутаты Госдумы, их помощники, журналисты и эксперты знают – как только начинается дискуссия о новых поправках в игорное законодательство, на горизонте сразу же появляется Евгений Ковтун. Рекомендации – это очень эффективный инструмент, можно инкорпорировать в текст именно такую формулировку, которая нужна заказчику. А случись вдруг какие вопросы… так советы к делу не пришьешь!
Вот Ковтун и советует, стараясь не упоминать всуе первого вице-премьера или его помощницу. Но, если вдруг к его рекомендациям не прислушиваются, то напоминает, что работает по распоряжению Игоря Шувалова или Марины Романовой. Имя Ковтуна не впервые звучит в поворотные моменты для игорного бизнеса. Так, российские СМИ считают, что именно его наработки легли в основу решения правительства запретить негосударственные лотереи в 2014 году.
Закономерный вопрос – по силам ли Ковтуну развить настолько бурную деятельность без ведома своего прямого начальника в лице замруководителя аппарата правительства РФ Андрея Логинова? Того самого Логинова, который в свое время отличился, став по итогам 2012 года лидером по доходам среди коллег, задекларировав более 115 миллионов рублей. Поговаривают, что Логиновы дружили семьями с президентом первой Саморегулируемой организации букмекеров Росси, ныне покойным Олегом Журавским, который до своей смерти в 2017 году считался одной из главных фигур на рынке азартных игр.
Конечно, непонятно, каким образом на "токсичном" отзыве правительства появилась подпись Руководителя Аппарата Правительства РФ Сергея Приходько. Но, скорее всего, Логинов и Ковтун принесли вице-премьеру сразу целую пачку документов, спрятав отзыв в ворохе других бумаг. Ну, а пролоббировать появление таких документов по силам только крупнейшим игрокам рынка азартных игр вроде того же Олега Бойко.
Сам Евгений Ковтун сейчас отказывается комментировать эту тему для СМИ, как будто он "не при делах". Чем вызвал серьезное негодование в аппарате правительства, сообщают наши источники в здании на Краснопресненской набережной. "Мы, понимаешь, свою визу ставим и потом головой отвечать будем. А Женя Ковтун пришел, сказал, что он типа от Шувалова, поэтому его надо слушать. Рассказал нам, что надо написать и ушел, как будто его здесь и не было", - негодовал один из чиновников правительства.
Игорный лоббизм через призму политики
Забавное совпадение, но в свое время Евгений Ковтун активно выступал против решения запретить игорный бизнес на всей территории РФ, а оставшиеся казино и залы игровых автоматов загнать "в резервации" в виде игорных зон.
"В основу борьбы с игорным бизнесом в 99 случаев из 100 закладывается не желание защитить права и интересы граждан и общества, а самая банальная охота за голосами избирателей, которую ведет любая стремящаяся придти к власти", - писал в середине 2000-х Евгений Ковтун в своей статье "Правители XX века через призму игорного дела". "В нашей стране пока на этом фронте отличился лишь Дмитрий Рогозин, возможный кандидат в президенты на следующих выборах. В то время, когда многие страны предпринимают всевозможные усилия для легализации или еще большего увеличения денежных потоков, связанных с игорным бизнесом, председатель фракции "Родина" внес в Государственную Думу законопроект "О запрете игорного бизнеса на территории РФ", - в качестве негативного примера Ковтун приводит Рогозина, который сегодня тоже работает в правительстве РФ.
А теперь противник запрета в статусе государственного чиновника трудится в министерстве, выступающем регулятором рынка азартных игр. Что касается нового законопроекта, то Ковтун ведет двойную игру – старается проводить неформальные встречи, но при этом четко дает понять, что только он решает, какие законопроекты принимать, а какие нет.
Наконец, есть и политический аспект дела. Россияне в своей основной массе очень негативно относятся к азартным играм. Вот почему Евгений Ковтун и Марина Романова стараются работать неформально и лишний раз не произносить вслух имя Шувалова. Ведь чиновник, который окажется замечен в лоббировании интересов игорного бизнеса, рискует нанести вред своей репутации. Для простого избирателя за все решения правительства – плохие и хорошие – отвечает в первую очередь премьер-министр. Поэтому есть риск, что конкуренты попытаются использовать тему азартных игр против Дмитрия Медведева, создав впечатление, будто отмашку помочь нелегальному бизнесу дали с самого верха. Действительно, кто там разберется, как оно было на самом деле? Ведь рекомендации Ковтуна и просьбы Романовой к делу не пришьешь.
