26.09.2013 - Важнейший для Чувашии документ разрабатывается из-под палки и не устраивает никого.
Министр экономического развития Чувашии Алексей Табаков вновь удостоился критики главы Чувашии. На сей раз – за откровенно сырую инвестиционную стратегию Чувашии, вынесенную на заседание кабинета министров 25 сентября. Впрочем, сам этот документ разрабатывается в Чувашии вовсе не по инициативе Михаила Игнатьева. Февральский указ главы республики продиктован прямым поручением Владимира Путина всем регионам разработать свою инвестиционную стратегию. Но переживающая инвестиционный спад Чувашия взялась за дело с опозданием, и в результате получившийся документ вызвал осуждение и главы республики, и министров правительства, и экспертного сообщества. А дискуссия вокруг стратегии на заседании кабинета министров вскрыла некоторые подробности того, как республиканские чиновники готовят важнейшие документы.
Региональный инвестиционный стандарт – продукт созданного по поручению Владимира Путина агентства стратегических инициатив (АСИ). Он включает в себя 15 лучших практик, используемых наиболее экономически успешными регионами. В декабре 2012 года по итогам заседания Госсовета РФ президент страны поручил внедрить стандарт во всех регионах и разработать инвестиционные стратегии субъектов. Взяться за выполнение указаний пришлось даже в тех регионах, где власти не очень понимают, что это такое и как это делать. Но раз Путин сказал – значит надо.
В отстающих регионах АСИ создало экспертные группы для разъяснения местным чиновникам требований стандарта. В Чувашии таковая была создана одной из последних – лишь в апреле 2013 года. С тех пор новостей о Чувашии на сайте АСИ нет – хотя, судя по некоторым сообщениям, в ряде регионов внедрение стандарта близится к завершению, и разработаны действующие инвестиционные стратегии.
В июле 2013 года Владимир Путин еще раз подчеркнул важность своего поручения и похвалил несколько субъектов РФ. «Принципиальный момент – это внедрение так называемого регионального инвестиционного стандарта. Речь идёт о создании комфортных условий для предпринимательства не просто в целом по стране, а в каждом конкретном регионе. Кстати, многие регионы внедряют, а некоторые уже внедрили так называемый стандарт, о котором я только что сказал. Среди этих регионов Татарстан, Калужская, Ульяновская, Липецкая, Тульская области и ряд других регионов Российской Федерации», - заявил Путин.
В Чувашии за дело взялись с опозданием. «Процесс подготовки инвестиционной стратегии шел очень тяжело. Документ, который рассматривался на заседании кабинета министров – это сильно обновленная версия того, что было в начале. Первоначальная версия была настолько сырой, что не выдерживала никакой критики. Сейчас в документе есть хоть какие-то наметки в плане инвестиционной стратегии. Но в принципе он до сих пор сырой. Почему документ таким получился – потому что его разрабатывали всего несколько специалистов Минэкономразвития, а другие министерства в должной мере не подключились», – рассказывает член экспертной группы, депутат Госсовета ЧР Олег Николаев, в прошлом – заместитель министра экономического развития Чувашии.
30 августа на последнем по времени заседании экспертной группы проект документа, разработанный Минэкономразвития, приняли лишь за основу – и то с массой оговорок. [[Категория:«Мы решили принять за основу предложенный проект инвестиционной стратегии Чувашии с обязательным учетом предложений экспертов. Необходимо разработать план конкретных мероприятий по реализации инвестстратегии, обязательно определить приоритетные инвестиционные проекты Чувашии с указанием конкретной роли и вклада регионального правительства, определить источники финансирования мероприятий по реализации инвестиционной стратегии, так как это одно из основных требований инвестиционного стандарта. Далее экспертная группа отметила, что необходимо формирование «проектного офиса» – команды управления реализацией стратегии и внедрением инвестстандарта в Чувашии в целом. Такая важная для региона работа не может выполняться несколькими специалистами одного министерства. Необходима слаженная работа всех ведомств и учреждений республики с привлечением научных кругов, экспертов и общественности, задействованных в инвестиционном процессе»,]] – заявил[1] один из членов экспертной группы Владислав Семенов.
Тем не менее, в министерстве не учли массу замечаний экспертов. На заседание кабинета министров 25 сентября был вынесен документ, где «специализированной организацией по поиску инвестиций» указана впавшая в анабиоз «Корпорация развития Чувашской Республики». В качестве «доступной инфраструктуры для размещения производственных объектов» в стратегии значится находящийся пока в проекте индустриальный парк, а в качестве «канала прямой связи инвестора с руководством региона» предлагается использовать твиттер главы Чувашии, что прямо противоречит указаниям экспертной группы.
Реакция членов правительства на доклад Табакова оказалась весьма холодной. «Некоторые разделы носят откровенно декларативный характер. Приведу пример – раздел «кадровый потенциал». Цитирую: «На рынке труда наиболее востребовано трудоспособное население 25-45 лет. Основное место работы для 56,6% трудоспособного населения – предприятия и организации. В связи с этим основным стабильным источником доходов населения Чувашской республики является заработная плата». И это весь раздел. Что хотели этим сказать? Как был проведен анализ кадрового потенциала, если единственный вывод сделали, что основным источником дохода является заработная плата?... Кроме этого, на шестой странице цифры странные – или объемы инвестиций неправильные, или индексы. Я понимаю, Алексей Петрович, что вы хотели и там, и там угодить – но так не бывает», – прокомментировал доклад Табакова председатель кабинета министров Иван Моторин.
По поводу несоответствия цифр реальности Табаков ответил, что, возможно, в документ вкралась опечатка, чем вызвал в зале потрясенное молчание.
«То есть вы признаете опечатку? Напоминаю, вы несете персональную ответственность за проект документа, который вносите на заседание кабинета министров», – заявил Игнатьев. Далее глава республики призвал дополнить декларацию «сильными сторонами Чувашии», в частности включить в нее информацию о едином ресурсе по свободным земельным участкам. Подобное требование в инвестиционном стандарте не содержится, зато работа по этому интернет-ресурсу ведется Министерством имущества, а это в современной Чувашии не менее важно. Совсем недавно ведомство подготовило красивую брошюру о результатах своей деятельности за три года, о которой с восторгом рассказали государственные СМИ. Если бы чувашское правительство было школьным классом, то у главы Минимущества Светланы Енилиной была бы в нем репутация самой успешной и прилежной ученицы. Таких обычно со временем назначают в старосты.
Нашлось что сказать и у представителей законодательной власти. «Прежде чем привлекать сторонних инвесторов, в первую очередь нужно к своим соответствующим образом относиться. Нужно послушать их желания, их планы и поддержать. Если компания работает здесь десятилетия, она уже никуда не убежит. Нужно оценить их перспективы – и включить в план развития на ближайшие годы», – заявил присутствовавший на заседании правительства по должности вице-спикер Госсовета Чувашии Олег Мешков.
«Вообще-то по «Букету Чувашии» мы планируем поддержку. Его проект приоритетный», – немедленно ответил Моторин, вызвав оживление в зале. Вообще-то, Мешков официально после перехода на работу в Госсовет должность директора «Букета Чувашии» оставил, но Моторин имеет в Чувашии репутацию опытного политика, который смотрит в корень.
Глава был более суров. «Чуть ли не треть инвестиционных проектов, заявленных в стратегии развития Чувашии до 2020 года, у нас в республике провалились. … Продекларировать продекларировали, чтобы политические баллы заработать – а свои силы не рассчитали. Все должно быть выверено. Пусть люди берут на себя ответственность и риски – и будет поддержка, своим предпринимателям у нас всегда зеленый свет», – прокомментировал слова вице-спикера Игнатьев.
«Михаил Васильевич, эта поддержка не должна быть декларативной, она должна быть на деле», – не сдавался Мешков. «Ну я и говорю – и проекты должны быть не декларативными… У нас есть предприниматели, которые много говорят и за счет чужого труда хотят реализовать свой проект. Это тоже нормально, но все зависит от того, как они между собой договорятся. Мы туда влезать не будем», – парировал Игнатьев. У слушателей создалось ощущение, что глава явно имел в виду какой-то конкретный случай, но под цветистое выражение Игнатьева подходит слишком много начинаний последнего времени.
Одно из таких начинаний – «Корпорация развития Чувашской республики», с помпой созданная в мае 2011 года. Раз уж инвестиционная декларация стала первым за долгое время документом, где всплыло это словосочетание, Игнатьев счел возможным прокомментировать результаты работы когда-то любимого своего детища. «Я в свое время принимал политическое решение о создании «Корпорации развития Чувашской Республики». Сейчас их наделили соответствующим имущественным комплексом. Название громко звучит, а результат почти никакой. А курируете эту организацию вы», – сказал Игнатьев, обращаясь к главе минэкономразвития. Таким образом, виноватым опять оказался Табаков.
Проект инвестиционной стратегии Игнатьев отправил на доработку и поручил представить очередную ее итерацию 5 октября. Внедрению разработанного АСИ стандарта в Чувашии постоянно что-то мешает. Принятие инвестиционной декларации совпало по времени с залпом провластных республиканских СМИ по ведущему инвестору региона[2] – входящему в группу АБС ВНИИРу. Вчерашнее рассмотрение инвестиционной стратегии прошло на фоне разгорающегося дела «УФАС и Минэкономразвития против РЖД» в зависимой от инвестпрограммы РЖД республике. Теперь непонятно, кто будет переделывать документ. Юрий Соловьев, приглашенный в мае 2013 года на должность замминистра экономического развития во многом под написание инвестиционной стратегии, продержался в министерстве лишь до сентября.
Ссылки и сноски
- ↑ Глеб Никитин ответил в Instagram за «Швейцарию» - «Правда ПФО»
- ↑ Уголовное дело против директора «ВНИИРа» затмило инвестиционную декларацию Чувашии - «Правда ПФО»
