15.02.2010 - Скандал вокруг закона "Об обороте лекарственных средств" привлек внимание публики к главе Минздравсоцразвития Татьяне Голиковой. Она стала одним из самых влиятельных министров правительства, автором масштабных реформ в социальной сфере, ей покровительствует премьер Путин, и при этом Голикова сумела остаться в тени.
"Пока я сама не пойму суть вопроса и идеологию его разрешения, я ни за что под ним не подпишусь", — говорила Татьяна Голикова журналистам. Под проектом нового закона об обороте лекарственных средств Татьяна Голикова не просто подписалась — она лично представляла документ в Госдуме, лично общалась со всеми фракциями и в итоге добилась почти полной поддержки документа. И это несмотря на серьезную оппозицию ряда фармацевтических фирм и врачей.
Оппозиция эта, кстати, получила недвусмысленный сигнал: вскоре после голосования в Думе лишился своего поста главный противник законопроекта среди чиновников, глава Росздравнадзора Николай Юргель, к которому стекались жалобы от общественников. Увольнение носило демонстративный характер: Владимир Путин подписал приказ в субботу вечером, а уже в понедельник пресс-служба правительства назвала официальную причину — Юргель "публично выразил свое несогласие с позицией Минздрава и правительства" по законопроекту "Об об
ращении лекарственных средств". Изящная леди Татьяна Голикова показала — в свои 44 года она стала одним из самых влиятельных министров правительства Владимира Путина.
Королева бюджета
Большую часть своей жизни — 18 лет — Татьяна Голикова проработала в Минфине. Причем на всех должностях — от рядового сотрудника до первого заместителя министра — ее главной обязанностью была подготовка бюджета. Она помнила наизусть почти все цифры документа, за что получила от коллег прозвища Королева бюджета и Мисс-бюджет. Ни один министр финансов — а их за время работы Татьяны сменилось 13 — не принимался за составление бюджета без консультаций с ней. "Мне чаю и Голикову", — именно с этой фразы, по слухам, нынешний глава ведомства Алексей Кудрин начинал работу над бюджетом.
Трудно поверить, но главный знаток государственных финансов — Татьяна Голикова в детстве и не помышляла о такой карьере. Она родилась в подмосковных Мытищах, в семье рабочего Алексея и товароведа Любови Голиковых. В подмосковном же поселке Лесной Городок окончила школу.
В последних классах она хотела стать этнографом и собиралась поступать на географический факультет МГУ. Голикова отнесла документы в приемную комиссию, сдала первый экзамен, и... передумала. Знакомые говорят — кто-то из старших напугал девушку отсутствием перспектив. Мол, устроиться этнографу будет ой как не просто, придется работать не по специальности.
Голикова решила не рисковать и отправилась в Институт им. Плеханова, где с легкостью поступила на общеэкономический факультет, на специальность "Экономика труда". В 1987 году, после института, ее распределили в НИИ труда Госкомтруда СССР, где она и проработала до 1990 года младшим научным сотрудником.
Почему Татьяна решила бросить НИИ и перейти в Минфин? Близкие друзья Голиковой даже спустя 20 лет отказываются обсуждать детали того решения, говорят лишь, что оно нелегко далось Татьяне, и стояли за ним не только карьерные мотивы. Но, как бы то ни было, именно в Министерстве финансов Голикова наконец нашла дело по душе: государственные финансы пленили ее без остатка, заставив позабыть про этнографию и занятость.
— Для нее интересно было свести все финансы и увидеть, что получается, — рассказала зампред правления Сбербанка Белла Златкис (она проработала в Минфине 34 года).
— Многие думают, что бюджет — это такая "простыня", роспись доходов и расходов. На самом деле это очень сложный механизм. Я за свою длинную карьеру в Минфине знала не так уж много людей, которые действительно разбирались в этом механизме. Татьяна — в их числе.
— Мне кажется, что у нее мозг устроен каким-то специальным образом, так, что в него помещается бюджет страны (а это стопка плотно заполненных буквами и цифрами листов бумаги высотой с метр). Причем помещается не строчка за строчкой, не страница за страницей, а единой многомерной картиной, которую она всегда видит всю сразу, — пояснил депутат Госдумы Павел Медведев.
— Иначе никак невозможно объяснить, как ей удавалось мгновенно, не роясь в записках, отвечать на любой из бесконечного числа самых замысловатых вопросов. И хоть бы раз ошиблась!
Сама Голикова объясняла свои феноменальные способности просто: "Не могу поставить цифру, пока не пойму, почему она такая".
Финансист отдавалась любимому делу без остатка: часто ночевала на работе в прямом смысле слова.
— Я часто приходила к начальнику бюджетного департамента, Ирине Флягиной, часов в 12 ночи, чтобы ехать, наконец, домой, и часто заставала у нее именно Татьяну, — вспоминает Белла Златкис.
— Она тогда была совсем молодой девочкой, рядовым сотрудником, но при этом никогда не жалела времени на работу, ухитрялась проводить в Минфине значительно больше времени, чем требовалось по производственному регламенту. Она пыталась знать, как все устроено, выходила за рамки своей должности.
— Когда бюджет идет через Думу, профильный комитет часто заседает до позднего вечера, если не до утра: согласуются детали документа. И Татьяна всегда была на таких заседаниях, хотя, вполне могла бы и не приходить. Что уж говорить, не все депутаты из комитета высиживали до конца и не все высидевшие сохраняли к рассвету ясность мысли. А Татьяна — как будто не было бессонной ночи — в прекрасной физической и интеллектуальной форме. Недаром министр ей абсолютно доверял. Министр был за ней как за каменной стеной - вспоминает ночные бдения Татьяны и Павел Медведев.
Неудивительно, что Голикова быстро поднималась по карьерной лестнице — ведущий, а затем главный экономист, начальник отдела, зам., а позже начальник бюджетного департамента, заместитель министра, а с 2002 года — первый зам. министра.
- У нее была хорошая, заслуженная карьера, — говорит Белла Златкис.
— Она росла очень быстро, но было очевидно — чтобы получить повышение по службе, ей приходилось очень много работать.
— Первый раз, когда она пришла к нам на комитет, она была еще совсем девчонкой, — рассказывает Павел Медведев.
— Все называли ее Таня, Танечка, по отчеству — никто и никогда. Тем сильнее мы были поражены, когда поняли: она знает бюджет лучше, чем все депутаты, вместе взятые. Я был от нее в восторге.
Министр на доверии
Если верить СМИ, Татьяна Голикова могла стать "главной по социалке" еще в 2003 году, когда Валентина Матвиенко оставила пост вице-премьера и ушла управлять Петербургом. Но Голикова от предложенной должности отказалась: ей было интересно заниматься бюджетом, и только им.
Однако и Владимир Путин оказался настойчив: в 2007 году он вновь предложил Голиковой заняться социальными вопросами, и она согласилась. "Это назначение свидетельствует о доверии президента, нельзя было им пренебречь. Три года назад ситуация (в социальной сфере) не была столь драматичной",— объяснял перемену позиции Голиковой Станислав Наумов, долгое время проработавший в аппарате ее мужа Виктора Христенко.
Решение уйти из Минфина далось Голиковой нелегко.
— Она была очень предана Минфину, и я никогда не слышала о желании уйти из министерства в другие сферы, — говорит Белла Златкис.
— У нее даже выражение было: "Ну это же минфиновский человек или нет". Люди для нее делились на настоящих минфиновцев и всех остальных.
По собственному опыту могу сказать — на новой работе минфиновский человек переживает тяжелую "ломку". Он начинает видеть жизнь другими глазами, жить по другим правилам. В Минфине жесткие правила работы и регламенты всех действий, строгая финансовая дисциплина, за пределами Минфина это выглядит иначе.
— При работе в Минфине имеешь дело с "обезличенными" деньгами — некой субстанцией, состоящей из цифр, к которой ты спокойно относишься, — говорила Голикова вскоре после назначения.
— А здесь деньги играют существенную роль для эмоционального состояния населения. Это очень сложно. Я сталкиваюсь с разными сторонами жизни. И письма анализирую. Разные бывают — и добрые, и недобрые. Я не знаю, может быть, в силу характера не могу к критике со стороны тех, за кого мы отвечаем, относиться равнодушно. Даже если я себя уговариваю не реагировать, все равно хватаюсь за трубку и говорю: надо это проконтролировать, доложите мне, как это исполнено! Это жизнь...
Внутри отрасли назначение Голиковой поначалу восприняли с оптимизмом.
— На фоне Михаила Зурабова она очень сильно выигрывала, — пояснил заместитель директора Института мировой экономики и международных отношений РАН Евгений Гонтмахер.
— Он любитель единоличных решений, принимаемых часто спонтанно и без настоящего обсуждения. Она же, особенно на первом этапе, резко изменила этот стиль. Например, у Зурабова был очень глубокий и длительный конфликт с Академией медицинских наук (РАМН). Татьяна Голикова первым делом встретилась с главой академии Михаилом Давыдовым и буквально очаровала его.
Она прежде всего профессионал. После окончания института работала в НИИ труда, где занималась социальными вопросами. Потом, уже в Минфине, отвечала за бюджет и очень хорошо знала расходы на все социальные цели, непосредственно занимаясь этим каждый день.
— Мы увидели активного министра, который имел свою позицию во многих вопросах. Например, полностью были решены проблемы по финансированию фармацевтического рынка, — вспоминает руководитель ЦМИ "Фармэксперт" Давид Мелик-Гусейнов.
— При прежнем министре задержки платежей за лекарства достигали полугода, девяти месяцев, сегодня это исключено. Программа дополнительного лекарственного обеспечения наконец заработала.
Еще одна черточка: во время последних трагедий — подрыва "Невского экспресса", пожара в ночном клубе в Перми — министр впервые выехала на место трагедии, впервые министр здравоохранения дежурила у пульта, куда стекалась вся информация. Да, в этом есть определенный пиар, но все-таки за этим пиаром стоят сотни, тысячи специалистов, работников этой отрасли, которые видят, что министру эта ситуация небезразлична.
Голиковой удалось отстоять расходы на социалку даже в кризис, когда Минфин безжалостно сокращал почти все статьи бюджета.
— Мне проще находить нужные аргументы, потому что я сама много лет там работала, — говорила Голикова.
— Министерство финансов всегда болезненно относится к тому, что деньги начинаю просить я: "Вот когда ты тут была, ты всем говорила "нет", а теперь вынуждаешь говорить "да"".
Зурабов в юбке
"Медовый месяц" нового министра и общественности продолжался довольно долго, но, как и любой "социальный" министр до нее, Татьяна Голикова в итоге столкнулась с серьезной оппозицией, в первую очередь в медицинском сообществе.
Первым вспыхнул конфликт вокруг бессменного главы Академии им. Сеченова Михаила Пальцева. В апреле 2009 года в ММА нагрянула прокуратура, а вскоре Пальцеву предъявили ряд обвинений. Сам ректор заявлял — истинная причина проверки не в нарушениях закона со стороны сотрудников ММА, просто власти хотят снять неугодного ректора, а стоящие за ними люди заполучить недвижимость академии.
— По просьбе министра Голиковой я сделал доклад на совещании ректоров медицинских вузов. Проходило оно в присутствии многих высоких лиц. Доклад был критичен, — говорил Михаил Пальцев в интервью редакции.
— Коллеги мне потом говорили, что начало конфликта и было заложено в том критическом докладе.
После ситуации в ММА диалог между Голиковой и медицинским сообществом начал сходить на нет.
— Она все-таки человек закрытый, — говорит Евгений Гонтмахер.
— Глава социального министерства — это человек, который должен постоянно быть на публике, обсуждать все вопросы с широким кругом людей: работодателями, профсоюзами, общественными организациями. И принимать решения или что-то предлагать премьеру и президенту она должна на основе этих обсуждений. Этого зачастую нет.
Когда речь зашла о том, что надо делать концепцию реформы здравоохранения, Голикова инициативу поддержала, создали даже специальный сайт на портале Минздравсоцразвития, куда можно было посылать предложения по концепции, но это все оказалось имитацией дискуссии. А по реформе пенсионной системы не было даже имитации широкого общественного обсуждения.
Она нечасто появляется на информационном поле. Крайне редко дает интервью, особенно с неприятными для ее ведомства вопросами. Этим она повторяет Зурабова, хотя, конечно, она не хочет быть Зурабовым в юбке.
Она пользуется очень высоким авторитетом у Владимира Путина. Он ей доверяет, и она это расценивает как неограниченный кредит доверия — если я договорюсь с Владимиром Владимировичем, значит, так и будет. Мнение даже коллег по правительству, не говоря уже про экспертов, для нее часто не имеет значения.
Эксперты в ответ объявили Голиковой и многим ее инициативам настоящую войну: в январе ряд представителей общественных организаций пациентов и медиков устроили пресс-конференцию, на которой буквально разгромили проект закона "Об обращении лекарственных средств". Документ назвали сырым, утверждали, что Минздрав сознательно препятствовал его публичному обсуждению, например в Общественной палате, говорили о высокой взяткоемкости нового закона. Некоторые эксперты и вовсе поспешили заявить: с принятием нового документа "современная Россия идет вслед за нацистской Германией", ведь закон разрешает в некоторых случаях проводить эксперименты на недееспособных людях. Позже, правда, выяснилось, что с обвинениями в нацизме критики поспешили — пункт об экспериментах с участием недееспособных лиц просто скопировали из старого, уже 12 лет действующего закона. Однако накал конфликта это показывает очень хорошо.
Но медицина — лишь один из фронтов работы Голиковой, на других критики в ее адрес тоже хватает, причем иногда выступают против Голиковой и ее коллеги-министры. Так, реформа пенсионной системы и замена единого социального налога обратно на страховые взносы вызвали резкую реакцию Минэкономразвития и Минфина. Голикова в итоге победила в ведомственных баталиях.
— Политика Минздравсоцразвития при Голиковой неоднозначна, — рассуждает Евгений Гонтмахер.
— Она инициировала очень противоречивые и, боюсь, ошибочные изменения пенсионного законодательства. Ситуация с безработицей крайне сложная и будет такой оставаться, а Голикова докладывает, что безработица падает.
Но для нее это не главное. Главное, в чем она попыталась разобраться, сформировать свое мнение,— это здравоохранение. Она сосредоточилась на нескольких болевых точках этой системы: рост цен на лекарства, нехватка донорской крови, большое число смертей в ДТП, рост числа онкологических больных. И она действительно предпринимает значимые шаги для решения этих проблем: создается служба крови, есть целая программа по приближению медицинской помощи к местам ДТП, создается система профилактики онкологических болезней. И это все правильно, но в здравоохранении сейчас необходимо решать и более общие вопросы. Например, будет у нас платная или все-таки в основном бесплатная медицинская помощь.
В сфере здравоохранения Голикова действует как профессиональный финансист: она очень умело управляет финансовыми потоками, но не проводит системные перемены. В итоге есть большой риск неэффективных решений — могут быть потрачены деньги, а результат будет ниже ожидаемого. Как, например, это происходит с безработицей — на пособия потрачены десятки миллиардов рублей, но эти деньги получила самая неквалифицированная и неактивная часть населения. А те, кто ищет работу и не пришел на биржи труда (а таких — большинство среди тех, кто ищет работу), фактически ничего не получили от государства.
Сама Голикова на критику реагирует крайне сдержанно: в отличие от Михаила Зурабова, который мог сорваться и публично наорать на человека, Татьяна Голикова никогда не теряет самообладания.
— Татьяна Алексеевна на самом деле человек чрезвычайно эмоциональный, — говорит Белла Златкис.
— На мой взгляд, эмоциональность — это положительное качество человека. Она просто очень хорошо воспитана и умеет держать себя в руках.
О своих переживаниях Голикова рассказывает редко. Говорят, единственный признак, по которому можно определить настроение министра,— набор колец на руках. Если Голикова меняет кольца, значит, нервничает.
— Я никому не жалуюсь, потому что некому. Мама все близко к сердцу воспримет. А мужу? Он сам в такой же ситуации,— признавалась министр в одном из интервью.
Дорога к храму
Личная жизнь Татьяны Голиковой закрыта от публики еще больше, чем жизнь профессиональная: министр практически не посещает публичные мероприятия (разнообразные форумы здоровья не в счет — это обязанность). Она иногда ходит на каток, изредка встречается со школьными подругами да ходит в гости — вот и все выходы в свет.
Мирской суете министр предпочитает жизнь церковную: так, недавно она выступила на Всероссийском форуме православных женщин, а каждый год 28 августа вместе с супругом, министром промышленности и торговли, Виктором Христенко посещает Старицкий Свято-Успенский монастырь в Тверской области.
Этот монастырь супруги поддерживают с 2001 года: тогда Виктор Христенко с друзьями создал Фонд возрождения Старицкого Свято-Успенского монастыря, а Татьяна Голикова вошла в его попечительский совет.
— Мы пришли к вере не с момента рождения, — рассказывала сама Голикова журналистам.
— Я крестилась в 22 года. Виктор в 40 с чем-то лет. А когда человек в зрелом возрасте приходит к вере, к пониманию того, что есть что-то более высокое, это уже осознанный и серьезный шаг.
Татьяна Голикова была замужем дважды: первый брак продлился пять лет, о нем министр и ее знакомые предпочитают не вспоминать. Второй союз, с коллегой по правительству Виктором Христенко, оказался более долговечным — супруги живут в браке уже почти семь лет. А познакомились они, судя по всему, еще в 1998 году, когда Христенко работал в Минфине.
— Я всегда искала человека, который бы меня понял. Никогда не гналась за тем, чтобы мой избранник был состоятельным или красавцем. Для меня важно, чтобы дома было хорошо и уютно, — говорила Голикова.
Супруги живут в достатке: в 2007 году Виктор Христенко купил для семьи квартиру в поселке "Остров фантазий" в Крылатском. Именно на этот поселок собирался идти войной мэр Москвы Юрий Лужков, но в последний момент передумал.
Министр признается — у них нет прислуги и домашнее хозяйство она старается вести сама, правда, регулярно просит о помощи маму. Супруги стараются придерживаться здорового питания. Исключение делают только для пельменей ручной лепки, которые периодически присылает Виктору Христенко его мама.
— Виктор Борисович уехал вчера в командировку. Приедет в воскресенье. А я уеду. Мы даже не увидимся. Потом я вернусь, он уедет. И так будет всю неделю. Если не в командировках, то мы оба очень поздно приходим с работы, — описывала жизнь своей семьи Татьяна Голикова.
— Единственный выходной день — воскресенье, когда можно пообщаться друг с другом, вместе заняться домашними делами.
Детей у Татьяны Голиковой нет, иногда только в гости к супругам заходят взрослые сыновья и дочь Виктора Христенко от первого брака.
— Должность министра заставила меня очень многим пожертвовать. Если женщина хочет выбрать себе такой путь, она должна будет чем-то поплатиться, — говорила Татьяна Голикова в одном из интервью.
— Я не феминистка и считаю, что министр — это мужская работа. Она требует много сил и нервов. Желать такой же судьбы другим женщинам я бы все-таки воздержалась...
Эта "мужская работа", "домашний" брак с Виктором Христенко и вера — вот, пожалуй, три столпа, на которых, как кажется со стороны, стоит мир Татьяны Голиковой. Возможно, именно поэтому она так болезненно воспринимает критику в адрес министерства: для нее это не просто критика, а покушение на основы бытия — в буквальном смысле.
