15.05.2018 - После прошедших в 2012 году выборов мэра МО ГО «Долинский» на должность мэра был избран Данилов Виталий Валерьевич. Как правило, после избрания нового мэра, в первую очередь, меняется руководящий состав администрации.
Полагаем, что нет необходимости доказывать, что выполнение управленческих функций в огромной степени зависит от качества работы всех специалистов управленческого аппарата, что невозможно без наличия соответствующей квалификации и управленческого опыта. От того, кто будет принимать ответственные решения в масштабах района, зависит не только эффективность работы самой администрации, но и благополучие всего района в целом.
Приступив к исполнению полномочий мэра, Данилов произвел кадровые назначения. На должность первого вице-мэра был назначен Цопанов Руслан Валериевич, а на должность вице-мэра (экономика) – Сорокин Олег Анатольевич.
Однако, некоторые из этих кадровых назначений мэра Данилова, на наш взгляд, не только противоречат здравому смыслу, но и идут вразрез с законом.
Для замещения должностей муниципальной службы, законодательством установлены квалификационные требования, которые предъявляются к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.
То есть, законодатель, установив квалификационные требования к должностям муниципальной службы, тем самым, вероятно, предполагал, что лицо, не соответствующее этим требованиям, не может эффективно осуществлять полномочия на этих должностях.
Однако, ни Сорокин О.А. и ни Цопанов Р.В. не соответствуют квалификационным требованиям закона, поскольку у них нет необходимого стажа и управленческого опыта. А значит, они не могут исполнять полномочия вице-мэров и быть назначены на эти должности.
По обращению одного из жителей Долинска прокуратурой был установлен факт незаконности распоряжений администрации МО ГО «Долинский» о назначении на должности муниципальной службы вице-мэров МО ГО «Долинский» Цопанова Р.В. и Сорокина О.А.
Решениями Долинского городского суда от 22.11.2018 и 23.11.2018 по искам прокурора о признании незаконными распоряжений администрации МО ГО «Долинский» о назначении на высшие должности муниципальной службы вице-мэров МО ГО «Долинский» Цопанова Р.В. и Сорокина О.А., указанные распоряжения признаны незаконными.
Судом установлено, что на момент принятия и перевода Цопанова Р.В. на высшие должности муниципальной службы последний имел высшее образование по квалификации «Учённый агроном» и специальности «Агрономия». Вместе с тем, Цопанов Р.В. не соответствовал квалификационным требованиям, так как не имел достаточного стажа муниципальной (государственной) службы или стажа работы по специальности для назначения на указанные должности муниципальной службы.
Судом установлено, что на момент принятия Сорокина О.А. на главную и, впоследствии, перевода на высшую должности муниципальной службы последний имел два высших образования: по квалификации «Специалист по физической культуре и спорту» и специальности «Физическая культура и спорт» (диплом ВСГ 0017056 регистрационный номер 122622 от 23.06.2006 года); по квалификации «Менеджер» и специальности «Менеджмент организации» (диплом ВСГ 2535672 регистрационный номер 203/ФЭМвII от 17.06.2008 года). Вместе с этим, Сорокин О.А. не соответствовал квалификационным требованиям, так как не имел достаточного стажа муниципальной (государственной) службы или стажа работы по специальности для назначения на указанные должности муниципальной службы.
У жителей района такие кадровые решения как минимум вызывали непонимание в том, чем же руководствовался мэр Данилов В.В. при назначении на высшие должности муниципальной службы Сорокина О.А. и Цопанова Р.В., которые не соответствуют квалификационным требованиям закона, один из них имел судимость.
На сахалинском форуме как-то высказывалось предположение о том, что Цопанов Р.В. является племянником заместителя губернатора области Братыненко Д.Ф. Однако утверждать, что Цопанов действительно племянник Братыненко, а также что именно это обстоятельство послужило поводом для его назначения, мы сейчас не станем.
Еще большее непонимание у жителей района вызвало назначение Сорокина О.А. на должность вице-мэра по экономике. Помимо того, что у Сорокина, также, как и у Цопанова, нет требуемого законом стажа и управленческого опыта, Сорокин был ранее судим.
Кроме этого обстоятельства, на сахалинском форуме пользователями высказывалось мнение о том, что Сорокин как то связан с так называемым криминальным элементом «Винни» или «Вини-Пухом». Так это или не так и кто такой этот “Винни” или же “Винни-Пух”… не будем ничего утверждать, просто отметим факт существования такого мнения.
Сахалинским областным судом оставлены в силе указанные выше решения Долинского городского суда относительно Сорокина и Цопанова. Судебное решение, вступившее в законную силу, подлежит обязательному исполнению.
Казалось бы, что после указанного судебного решения администрация МО ГО «Долинский» и жители района будут избавлены от этих «управленцев», занимавших эти должности, мэр извлечёт урок, сделает здравые выводы и назначит на должности вице-мэров квалифицированных специалистов, отвечающих всем требованиям закона. Тем более, что для этого есть все условия, поскольку в администрации существует кадровый резерв и резерв управленческих кадров.
Так, распоряжением администрации МО ГО «Долинский» № 44-р от 20.12.2018 г. уже утвержден список кадрового резерва администрации муниципального образования городской округ «Долинский» (главных, старших и ведущих специалистов) граждан, которые соответствуют всем предъявляемым требованиям.
Утвержден и список резерва управленческих кадров муниципального образования городской округ «Долинский». В соответствии с указанным списком резерва управленческих кадров для замещения должности вице-мэр муниципального образования городской округ «Долинский» соответствуют Гайнуллина Лариса Николаевна и Попов Сергей Алексеевич.
Исходя из этого, а также из положений п. 2 и 3 ст. 4, ст. 16 ФЗ N 25 от 02.03.2007 года “О муниципальной службе в РФ”, п. 19 ст. 7 ФЗ от 25.12.2008 N 273-ФЗ “О противодействии коррупции”, после отмены распоряжений о переводе Сорокина и Цопанова на должности вице-мэров и, соответственно, наличия в администрации этих вакантных должностей, на эти должности должны быть приняты указанные выше граждане, состоящие в списке резерва управленческих кадров муниципального образования городской округ «Долинский», а при их отсутствии и другие граждане, отвечающие квалификационным требованиям законодательства.
Но не тут-то было… После отмены распоряжений о переводе Сорокина и Цопанова на должности вице-мэров, Сорокин и Цопанов тут же были назначены на должности И,О, вице-мэров. То есть, по сути, они продолжают исполнять всё те же функции – вице-мэра по экономике и первого вице-мэра.
Вероятно, у мэра есть какие-то очень весомые причины, что он желает, чтобы полномочия вице-мэров исполняли не квалифицированные специалисты, отвечающие всем требованиям закона, а именно Сорокин и Цопанов, несмотря на то, что они по смыслу закона не могут замещать данные должности. Как можно объяснить и тем более оправдать такие назначения? С учетом того, что в администрации есть резерв управленческих кадров, вряд ли можно говорить о дефиците кадров и о том, что в этой связи Сорокин и Цопанов были назначены исполняющими обязанности вице-мэров.
Поражает и то, что даже губернатор области А. Хорошавин встает на защиту мэра, когда речь идет об указанных событиях. В прошлом году в ККЗ «Россия» проходила встреча губернатора с жителями МО ГО «Долинский», на которой присутствовал и мэр Данилов В.В. Когда житель Долинска Миндияров Радик Шарифович задал вопрос мэру Данилову относительно того, намерен ли он исполнять требования прокурора и отменить распоряжения о назначениях Сорокина и Цопанова, то губернатор ответил вместо мэра. Суть его ответа сводилась к тому, что добровольно эти требования исполнять никто не намерен, только по решению суда. Такая позиция губернатора была весьма неожиданной и породила предположение о том, что не только мэр Данилов дорожит этими «кадрами», но и сам губернатор! Интересно было бы узнать мнение губернатора сейчас, когда есть вступившее в законную силу решение суда, но эти «кадры» продолжают исполнять те же самые обязанности.
При указанных событиях невольно вспоминаются высказывания пользователей сахалинского форума о связях Сорокина с криминальным элементом «Вини» и приходят на ум мысли о том, а не образовалась ли уже между этим «Винни-Пух», мэром и вице-мэрами такая связь или же он принимает такие решения под влиянием или зависимостью?
Слабо верится в то, что сам мэр «исповедуется» о том, чем он руководствовался и, что послужило поводом для принятия таких решений. Полагаем, что пока во всем этом не разберутся правоохранительные органы, невозможно достоверно узнать и утверждать, чем же на самом деле руководствовался мэр Данилов, назначая на высшие должности этих, так называемых, «управленцев». Но все же интересно было бы узнать, что же так сильно связывает мэра с Цопановым и Сорокиным, что он не желает их заменить на тех, кто соответствует квалификационным требованиям и способен осуществлять полномочия вице-мэров эффективно и на законных основаниях.
Кроме того, что мэр произвёл указанные незаконные назначения Сорокина и Цопанова, он ещё и развёл что-то вроде приоритета некой “семейственности” в администрации МО ГО “Долинский”.
Так, на должность вице-мэра по социальным вопросам назначена Община Галина Александровна. Местные жители поговаривают, что она является родственницей мэра Данилова. Но мы сейчас не утверждаем категорично как ни в части родства, так и в том, что мэр назначил её на должность “по родству”, просто отметили факт такого мнения.
На должность начальника управления капитального строительства администрации МО ГО “Долинский” мэр Данилов назначил гражданина Ли Сен Дё, который является супругом родной сестры Данилова. Этот факт подтвердил и прокурор в своём последнем ответе на наше обращение.
На должность руководителя Единой дежурной диспетчерской службы в администрации МО ГО “Долинский” мэр Данилов назначил своего отца Валерия Данилова.
На должность начальника отдела спорта и молодежной политики мэр назначил Безмагарычную Н. Н. А на должность начальника управления делами и кадровой политики мужа Безмагарычной Н. Н. – Терехова Е. А. Хотя, конечно, в этих назначениях, по сути, не найти ничего противозаконного. Ну и ладно, что Безмагарычная и Терехов супруги, может быть они толковые специалисты с неоценимым опытом работы в этих направлениях?
Федеральный закон “О муниципальной службе в Российской Федерации”, конечно, запрещает “семейственность”, но только лишь в части близкого родства с главой администрации. И то, при условии непосредственной подчиненности главе. Указанные выше назначения, вероятно, не являются нарушением закона. Но мы и не говорим о нарушении, а лишь констатируем факт того, что указанные выше “назначенцы” – или же в какой-то степени родственники мэра Данилова или же не соответствуют квалификационным требованиям, установленным законом.
Такая вот у мэра Данилова новая кадровая политика. Что тут поделаешь, если даже прокурор не в силах помешать желанию Данилова назначать кого ему только захочется. Мэр игнорирует требования прокурора, не считая нужным их исполнять.
В скором времени в Долинском районе будут объявлены выборы депутатов в Собрание МО ГО “Долинский”, которые состоятся в сентябре этого года. А вдруг у местной власти появится намерение сформировать местный представительный орган по такой же схеме, то есть из “нужных” людей? Исходя из указанных выше событий, полагаем, что избирателям необходимо очень внимательно отнестись к кандидатам в депутаты, которые скоро будут выдвинуты различными политическими партиями и в порядке самовыдвижения. Нельзя допустить, чтобы случилось так, когда мэра сплошь и рядом вдруг будут окружать только нужные люди, готовые беспрекословно выполнять все команды, не вдаваясь в их суть и не оценивая их обоснованность! Соответственно, прежде чем ставить галочку в избирательном бюллетене, каждый из нас должен быть уверен в том, что он хорошо узнал всё об этом конкретном кандидате в депутаты.
По меньшей мере, странно все это видеть в наше время. Ведь 90-е в нашей стране уже давно закончились. Наш остров называется Сахалин, а не Сицилия, и потому никаких “сицилийских синдромов” и “90-х” сейчас уже быть не должно. Не хватало нам только ещё, чтобы какой-нибудь “Винни-Пух” пришел ко власти и руководил нами, сидя на корточках со своими “братками”. Формирование органов власти, местного самоуправления и их деятельность должны происходить в точном соответствии с требованиями Российского законодательства. Во власти должны быть лишь только те, кто сам отвечает всем нормам и соблюдает закон, а не руководствуются какими-то иными традициями, понятиями или другими соображениями, никак не соотносящимися с законом.
В связи с указанными выше событиями, активистами нашего района подготавливаются соответствующие обращения с многочисленными подписями жителей района в адрес правоохранительных органов и администрацию Президента РФ.
Кроме того, в ближайшее время, после необходимых уведомлений и подготовки, будет инициирован митинг, целью которого является выражение протеста относительно указанных событий.
