Котюков Михаил Михайлович - российский государственный деятель. Министр науки и высшего образования Российской Федерации с 18 мая 2018 года. Министр финансов и заместитель председателя правительства Красноярского края (2008—2010). Заместитель министра финансов Российской Федерации (2012—2013). Руководитель Федерального агентства научных организаций (2013—2018). Член Высшего совета политической партии «Единая Россия».
Биография
Котюков Михаил Михайлович, 21.12.1976 года рождения, уроженец г. Красноярск.
Родственники. Мать: Котюкова Галина Романовна, 02.10.1947 года рождения. Ранее являлась конструктором КБ ОАО «Квант». С 2011 по 2018 год являлась совладелицей ООО Управляющая компания «Копыловский мост», основным видом деятельности которого являлось управление эксплуатацией жилого фонда. В 2018 году компания была ликвидирована.
Жена: Котюкова Анна Григорьевна, 12.11.1977 года рождения, домохозяйка.
Сын: Котюков Роман Михайлович, 14.06.2002 года рождения, ученик московского академического лицея.
Состояние. Декларированный доход Котюкова за 2012 год составил 13,9 миллиона рублей, за 2011 год — 26 977 467 рублей, за 2010 год — 5 946 341 рубль, за 2016 год — 14 млн 207 тыс. руб.
Награды. 2004 — Благодарность губернатора Красноярского края. 2011 — Благодарность Президента Российской Федерации. 2012 — Медаль ордена «За заслуги перед Отечеством» II степени.
Образование
В 1999 году окончил Красноярский государственный университет по специальности «финансы и кредит».
Трудовая деятельность
- С 1997 года работал в главном финансовом управлении администрации Красноярского края экономистом, затем начальником отдела.
- С 2001 года — начальник финансового отдела ОАО «Красноярскагропромдорстрой».
- С 2002 года — главный специалист, начальник отдела инвестиционных ресурсов и экологии администрации Красноярска.
- С 2003 года — в администрации Красноярского края, был заместителем начальника главного финансового управления, а затем первым заместителем главы департамента финансов.
- В марте—июле 2007 года занимал пост проректора по экономике и финансам Сибирского федерального университета.
- В июле 2007 года назначен заместителем губернатора Александра Хлопонина — главой департамента финансов Красноярского края.
- С июля 2008 года — министр финансов, с декабря одновременно заместитель председателя правительства Красноярского края.
Встреча Владимира Путина с президентом РАН Владимиром Фортовым и руководителем ФАНО Михаилом Котюковым, 2013 год
- В апреле 2010 года возглавил департамент бюджетной политики в отраслях социальной сферы и науки Министерства финансов РФ.
- 13 июня 2012 года назначен заместителем министра финансов Российской Федерации Антона Силуанова.
- 25 октября 2013 года председатель Правительства РФ Дмитрий Медведев уволил Котюкова с поста замминистра финансов РФ и назначил руководителем Федерального агентства научных организаций (ФАНО), созданного в рамках реформы РАН.
- Член наблюдательного совета ГК «Олимпстрой».
- Член экспертной группы «Реформа пенсионной системы» Стратегии 2020.
- С августа 2012 года — член комиссий при президенте РФ по делам инвалидов и ветеранов.
- Включён в состав президентского резерва управленческих кадров.
- Указом Президента Российской Федерации Владимира Путина 18 мая 2018 года назначен Министром науки и высшего образования Российской Федерации.
- 8 декабря 2018 года, на основании решения, принятого делегатами XVIII съезда политической партии «Единая Россия», Михаил Котюков был введён в состав Высшего совета партии.
Связи/Партнеры
Васильева Ольга Юрьевна, 13.01.1960 года рождения, министр просвещения РФ. Котюкову, как министру высшего образования и науки, предстоит не только тесно взаимодействовать с Васильевой, возглавляющей министерство просвещения, но и вести с ней аппаратную борьбу. После разделения министерства образования и науки роль Васильевой оказалось существенна ослаблена. В данный момент между министерствами развернется борьба за программы, в которых координатором являлось Минобрнауки, в частности за Федеральную целевую программу развития образования. Кроме того возникает вопрос, какое из ведомств, должно будет отвечать за ЕГЭ.
Голодец Ольга Юрьевна, 01.06.1962 года рождения, заместитель председателя Правительства РФ. В 2000-е годы Голодец и Котюков вместе работали в правительстве Красноярского края. Голодец, будучи вице-премьером, отвечающим за науку, способствовала назначению Котюкова главой Федерального агентства научных организаций.
Ковальчук Михаил Валентинович, 21.09.1946 года рождения, президент национального исследовательского центра Курчатовского института, декан физического факультета СПбГУ. Считается, что после неудачных попыток возглавить Российскую академию наук, Ковальчук инициировал ее реформу через федеральное Правительство. В результате этой реформы Котюков встал во главу новообразованного Федерального агентства научных организаций. Во многом в ФАНО Котюков выполнял программу, разработанную в интересах Ковальчука.
Новак Александр Валентинович, 23.08.1971 года рождения, министр энергетики РФ. В 2000-е годы Новак долгое время являлся непосредственным начальником Котюкова в красноярском правительстве и способствовал его продвижению по карьерной лестнице.
Сергеев Александр Михайлович, 02.08.1955 года рождения, президент Российской Академии Наук. Сергеев возглавил РАН в 2017 году и сразу начал критиковать деятельность ФАНО, возглавляемое на тот момент Котюковым. Однако, со временем Сергеев, понимая зависимое положение РАН от Котюкова, начал налаживать с ним рабочие отношения.
Силуанов Антон Германович, 12.04.1963 года рождения, первый заместитель Председателя Правительства РФ - министр финансов. Котюков, перейдя в федеральное министерство финансов, плотно взаимодействовал с тогдашним замминистра Силуановым. После того, как Силуанов занял пост министра финансов, он сделал Котюкова своим заместителем.
Фортов Владимир Евгеньевич, 23.01.1943 года рождения, директор Объединенного института высоких температур РАН, бывший президент Российской академии наук. Фортов, избранный президентом РАН в 2013 году, рассматривался ученым сообществом, как компромиссная фигура, на пост руководителя Федеральное агентство научных организаций. Однако в результате на эту должность был назначен Котюков. В итоге РАН во главе с Фортовым негласно оказалось в оппозиции к ФАНО.
Хлопонин Александр Геннадиевич, 06.03.1965 года рождения, заместитель председателя Правительства РФ. Котюков в середине 1990-х годов, находясь на руководящих постах в финансовом блоке администрации красноярского края, тесно работал с руководством «Норникеля», председателем правления которого был Хлопонин. После того, как Хлопонин стал главой Красноярского края, он взял к себе в команду Котюкова. Впоследствии Хлопонин способствовал переезду Котюкова в Москву.
К информации
Михаил Михайлович Котюков родился в Красноярске в неполной семье, поэтому воспитанием мальчика занимались мама и бабушка. Михаил хорошо учился в школе и самостоятельно поступил на экономический факультет Красноярского государственного университета (КГУ). Именно в студенческие годы ему впервые улыбнулась удача, когда его заметил декан КГУ Валерий Зубов. Вернувшийся со стажировки из США Зубов принял участие в губернаторских выборах 1993 года, на которых одержал победу. В годы перемен требовались специалисты новой формации, и значительная часть команды Зубова была собрана из его бывших студентов.
Котюков, среди немногих, сумел воспользоваться «окном возможностей». Уже на третьем курсе он стал главным экономистом кредитного отдела Финуправления краевой администрации, а к окончанию университета был назначен начальником контрольно-ревизионного отдела. Обращает на себя внимание, тот факт, что на время губернаторства Зубова, пришлись непопулярные в народе залоговые аукционы, когда госсобственность незаконно приватизировалась группой лиц стоящих ближе всего к региональной власти. Глава края конфликтовал с тогдашним правлением Норильского горно-металлургического комбината и поддержал приватизацию предприятия «ОНЭКСИМ-банком». Котюков же, как специалист, отвечал за технические детали приватизации, и успел обзавестись полезными связями в руководстве «Норникеля».
Однако карьера на государственной службе для Котюкова оборвалась в 1998 году, когда к власти в регионе пришел Александр Лебедь. Популярный в народе «генерал-губернатор» сразу начал борьбу с коррупцией. В крае была создана специальная следственно-оперативная группа, которая стала проверять деятельность кадров предыдущего главы края. В результате был арестован, один из бывших первых вице-губернаторов, курировавший экономический блок, а чиновники рангом ниже попали под массовые увольнения. Среди тех, кто покинул администрацию, был и Котюков. Но безработным молодой специалист оставался недолго, связи его привели в ОАО «Красноярскагропромдорстрой», где он занял должность начальника финансового отдела. Данная организация занималась строительством одного из участков федеральной трассы М-53 «Байкал».
Котюков уже как год работал в дорожной компании, когда весной 2002 года губернатор Лебедь погиб при крушении вертолета Ми-8. Новым главой региона стал бывший председатель правления ОАО «Норильский никель» Александр Хлопонин. Хлопонин, подбирая кадры, вспомнил и о зубовском экономическом блоке, с которым работал «Норникель». Предложение вернуться в краевую администрацию получил и Котюков. Его новой должностью стал пост главного специалиста отдела финансово-кредитных ресурсов и бюджетной политики. Любопытно, что сразу после этого назначения, финансирование федеральной трассы М-53 было увеличены на 675 млн. рублей, что составило 3/4 объема, первоначально утвержденного в бюджете.
За Котюковым сразу же закрепилась репутация хорошего исполнителя, и он легко влился в хлопонинскую команду. Его непосредственным начальником был Александр Новак, который, как локомотив вслед за своим продвижением по службе, тащил за собой и своего подчиненного. Сначала Новак возглавил Главное финансовое управление края, а Котюков стал его первым замом. Затем Новак был назначен вице-губернатором, а вместо себя главой финуправления оставил своего протеже.
Когда уже казалось, что на этот раз Котюков основательно закрепился в краевой администрации, ему снова предложили подать в отставку. По слухам, он попал под «раздачу», которую устроил сам Хлопонин из-за скандала, связанного с губернаторским балом для студентов-отличников. Тогда, свыше 200 гостей после мероприятия оказались в больнице с диагнозом «сальмонеллез». Инцидентом занялась генеральная прокуратура и тогдашний главный санитарный врач Геннадий Онищенко. Выяснилось, что в отравлении виновен директор ФГУП «Сосна», который отдал организацию бала на аутсорсинг частной компании, не имевшей никаких санитарных допусков. Проверки выявили и другие сомнительные операции директора «Сосны», которые не могли проходить без ведома финуправления.
Примерно в тоже время краевая Счетная палата провела комплексную проверку финансов региона, в ходе которой были установлены нарушения в использовании бюджетных средств на 134,6 млн. рублей в 2006 году и на 1.4 млрд рублей в 2007 году. В том числе за 2007 год было установлено нецелевое (19.2 млн. рублей), неэффективное (414 млн. рублей) и незаконное (328.8 млн. рублей) использование бюджетных средств.
Но Котюков оказался в опале ненадолго. Вскоре он стал проректором по экономике и финансам Сибирского федерального университета, создание которого лично курировал Хлопонин. Спустя буквально четыре месяца Михаил Михайлович действительно вернулся в краевую администрацию, а через год пошел на повышение, став министром финансов Красноярского края. На новой должности ему пришлось заниматься введением в крае новой системы оплаты труда в бюджетных учреждениях, которая была крайне непопулярной.
При этом нельзя сказать, что Котюков усвоил урок. В скором времени его имя вновь всплыло в скандале связанном с государственным предприятием «Сосна», которое выступало посредником в закупках оборудования для четырех молокоперерабатывающих заводов на 400 млн. рублей. Бюджетные средства сначала перевели на счета госпредприятия «Сосна», а затем в ООО «Сосна», которое реализовывало проект, а оттуда они уже ушли в Израиль, где были закуплены четыре чана из нержавейки, причем два из них в край так и не поступили. Называя имена подозреваемых в мошеннической схеме, заместитель начальника УФАС по Красноярскому краю Олег Харченко, упомянул и Котюкова.
Кроме того Михаил Михайлович запомнился на посту краевого министра финансов тем, что при нем ведомство выделяло субсидии сомнительным организациям. В частности 22 млн. рублей было выделено авиаперевозчику ГПКК «КрасАвиа», который работал через аэропорты Хатанга и Диксон. У данных аэропортов отсутствовали лицензии и сертификаты на ведение деятельности по приему и отправке воздушных судов, что странным образом не учли чиновники при выделении бюджетных средств. Кроме того при участии ведомства Котюкова было выделено почти 30 млн. рублей заводу «Сибтяжмаш». Этими субсидиями позже заинтересовались правоохранительные органы и даже завели уголовное дело.
Правда Котюкову и Хлопонину удалось избежать преследования. К тому моменту как началось расследование, Хлопонин уже был назначен заместителем председателя правительства и полпредом Президента в новом Северо-Кавказском федеральном округе. Вслед за ним в Москву перебралась и его команда, в том числе и Котюков, который оказался в федеральном министерстве финансов. Вначале он возглавлял департамент бюджетной политики в отраслях социальной сферы и науки. На этой должности он много контактировал с заместителем министра Антоном Силуановым. В 2012 году Силуанов заменил на посту министра Алексея Кудрина, при этом сделав своим заместителем Котюкова.
На замминистра обратил внимание тогдашний лидер партии «Яблоко» Сергей Митрохин, который направил обращение Силуанову с просьбой предоставить информацию об источниках заработка ряда сотрудников центрального аппарата Минфина. «Яблочника» смутил тот факт, что при переходе на федеральный уровень доходы чиновника согласно его декларациям резко выросли на десятки миллионов рублей. Митрохин требовал раскрытия дополнительной информации о происхождении этих денег.
В октябре 2013 года Котюков неожиданно для российских академиков был назначен руководителем Федерального агентства научных организаций (ФАНО), созданного в рамках реформы Российской академии наук (РАН). Ранее концепция работы научных институтов РАН «под крышей» нового агентства была разработана членами Совета по науке при Минобрнауки, а ее вдохновителем был глава Курчатовского института Михаил Ковальчук, который так и не смог добиться для себя поста президента РАН. Научное сообщество, хоть и скрепя сердце, но согласилось на перемены, договорившись с тогдашним министром образования и науки Дмитрием Ливановым о том, что хотя бы на переходный период новую структуру возглавит президент РАН Владимир Фортов. Однако, вице-премьер Ольга Голодец, которая курировала «научную» реформу, в обход всех мнений продвинула на должность руководителя ФАНО Михаила Михайловича, с которым она работала еще в красноярском правительстве.
Академики возмущались переменами не только потому, что в результате их начальником фактически стал тридцатишестилетний экономист, не имеющий даже степени кандидата наук. Главным стало то, что РАН теперь сохранялась лишь, как экспертная организация, а ФАНО получило право распоряжаться всеми научные организации, которые были раньше им подведомственны. Научные организации и центры, государственные предприятия, земельные участки и недвижимость, в том числе и здание президиума РАН на Ленинском проспекте, все это теперь переходило под око новой структуры. Другими словами целью реформы было лишение финансовой автономности РАН. Именно этим и объяснялся тот факт, что во главу новой структуры был поставлен финансист, не представляющий ни один из внутренних кланов академии.
Официально Котюков пришел в ведомство с целью навести порядок в ее хозяйственной части. Однако, когда Счетная палата, через несколько лет работы ФАНО проверила инвестиционные контракты подведомственных ей структур, выяснилось, что из 48 проверенных контрактов по факту исполнены были только восемь. Три контракта вообще были заключены без согласия собственника имущества, а еще 19 инвестконтрактов не были согласованы в полном объеме. Более того, в 13 контрактах доля государства была уменьшена безо всяких на то причин.
Еще 14 контрактов не имели никаких перспектив, так как инвесторы не исполняли свои обязательства, либо вообще становились банкротами, при этом соглашения с ними не расторгались. В частности Центральный экономико-математический институт РАН заключил контракт по строительству учебно-научного корпуса и культурного центра, которые так и не были построены. А в построенных жилых домах часть квартир, которые по договору должны были достаться государству, на деле перешли неустановленным лицам. Кроме того Счетная палата критиковало ФАНО за долгострои, недовыполнения Федеральной инвестиционной программы и «переписывание» документов задним числом. Материалы проверки аудитор направил в Генпрокуратуру, Госдуму и Совет Федерации.
Научное же сообщество так и не приняло до конца ФАНО и его руководство. Российская академия наук на Дальнем Востоке и в Сибири охарактеризовало деятельность агентства, как «разрушительное для российской науки». Сам Котюков тоже не очень церемонился с академиками. Без согласования РАН он уволил руководителя Института геохимии и аналитической химии им. Вернадского лауреата государственной премии Эрика Галимова, который критиковал руководство за коррупцию. Вернуть Галимова на должность главы института требовали все сотрудники научного учреждения, а также десятки академиков РАН. После того, как шум донесся до кремлевских кабинетов, приказ об увольнении был отменен, но оскорбленный ученный сам не пожелал продолжать работу в институте. Были и другие примеры демонстративных уходов. В открытом письме физик Сергей Хайтун покинул Институт истории естествознания и техники им. С.И. Вавилова РАН, заявив, что не желает «быть рабом ФАНО».
Возмущало представителей РАН в первую очередь введенная система оценок результативности деятельности научных организаций, которая включала в себя множество критериев от индекса Хирша и числа публикаций в системе «Web of Science» до общего количества научных произведений от всех сотрудников лаборатории и совокупного дохода малых инновационных предприятий. Эксперты отмечали, что такая методика позволяла получить любой результат, и в первую очередь тот, который нужен был самому оценщику. Кроме того ученые резко отрицательно относились к некоторым поручениям со стороны агентства, которые зачастую выглядели, как профанация. В частности большинство руководителей институтов попросту проигнорировали распоряжение ФАНО, которое предписывало им составить прогноз влияния развития науки и техники на российскую экономику.
И все же те задачи, которые ставились перед Котюковым в Кремле и Белом доме, он выполнил. В 2016 году ФАНО завершило процесс инвентаризации имущества институтов Академии наук, перешедших в ведение агентства. В итоге около 600 объектов были подготовлены для передачи в федеральную или региональную собственность, как непрофильные. Также агентство организовало перевыборы директоров более 200 академических институтов.
В самом РАН в 2017 году также был избран новый президент Александр Сергеев. Правда, новый руководитель академии наук тоже не жалел колких слов в адрес ФАНО. Так он утверждал, что деятельность агентства привела «к резкому обюрокрачиванию научной деятельности, росту административно-управленческого аппарата при одновременном ухудшении качества административно-хозяйственной деятельности». Также он критиковал руководство ФАНО за вмешательство в управление научными исследованиями.
После президентских выборов 2018 года премьер-министр Дмитрий Медведев представил Президенту РФ новую структуру Правительства. Главным изменением в кабинете министров стало разделение Минобрнауки на Министерство просвещения и Министерство высшего образования и науки. В предыдущем правительстве за науку и образования с 2016 года вместо Ливанова отвечала Ольга Васильева, за ней и было закреплено министерство просвещения. А вот на пост второго новообразованного ведомства сложилась конкуренция. Помимо Котюкова, главным претендентом на должность министра высшего образования и науки считался заместитель Васильевой, Григорий Трубников.
Трубников пришел в Минобрнауки только в 2017 году, до этого он занимал пост вице-директора Объединенного института ядерных исследований. Многие считали, что физика-ядерщика специально вели к министерской должности. Тем более для науки Трубников был гораздо более близок, чем Котюков. Однако новое ведомство возглавил все же Котюков. При этом в министерство были переданы функции Федерального агентства научных организаций, а сама структура была упразднена.
После данного назначения в адрес Котюкова посыпались новые критические стрелы. Кто-то, как например зампред комитета Госдумы по образованию и науки Олег Смолин, мягко отмечал, что новый министр, хоть и «сильный менеджер», но наукой должен управлять «не менеджер, а ученый». Другие же, в частности сопредседатель профсоюза «Университетская солидарность» Павел Кудюкин, в резкой форме заявляли, что Котюков в науке «не понимает ничего», а его назначение грозит «неквалифицированным бюрократическим вмешательством» во все сферы деятельности научных организаций и вузов, а также «вероятным, продолжением линии оптимизации».
Михаил Михайлович Котюков долгое время считался молодым, подающим большие надежды финансистом. Именно с министерством финансов связывали его будущее. Однако, волей судьбы Котюков оказался во главе структуры, которая должна контролировать все научные организации России. Не имеющий никакого отношения к науке Котюков был прохладно принят академиками. Но в Кремле сочли, что молодой специалист успешно справился с поставленной задачей, забрав под контроль федеральной власти всю финансовую сторону деятельности РАН. Как результат сегодня Котюков назначен министром науки и высшего образования РФ.
