20.03.2006 - Через год дошло: Жилищный кодекс надо кардинально менять.
Год назад в «Новой» стартовал проект «Закон бомжий». Совместно с независимым депутатом Госдумы Галиной Хованской мы разъясняли читателям суть нового Жилищного кодекса. Сама идея нового жилищного законодательства, отражающего современную рыночную реальность, была необходима. Увы! Исполнение идеи оказалось безграмотным, безапелляционным и небескорыстным. На словах - актуальные лозунги в защиту прав собственника и оживления ипотеки, на деле - миллионы граждан лишились гарантий на жилье, а над тысячами нависла реальная угроза лишиться крыши над головой.
Получилось, что новый Жилкодекс перекрыл правительству возможность проводить нормальную жилищную реформу, увеличил социальное недовольство и наплодил множество стихийных протестных организаций. Только в Москве появилось несколько гражданских объединений, крупнейшее из которых - «Движение общежитий Москвы и Московской области» (за полгода в движение вошли более ста общежитий).
Впрочем, о последствиях предупреждали. Губернаторы, региональные Заксы, эксперты, юристы, журналисты, наконец. Тогда нас не услышали. Прошел год. Закон дошел до низов. И вот тут задергалась верхушка. Судорожные попытки исправить положение начались еще в конце прошлого и набрали темп в начале этого года: в кулуарах Госдумы и Совета Федерации забегали законодатели. Развоевалось Министерство обороны (в январе на правительственном часе Сергей Борисович Иванов высказал свое недовольство дурным законом). Сергей Миронов предложил срочно что-то делать. Например, прислушаться к мнению более квалифицированных в жилищной сфере специалистов. Юрий Лужков вообще пригрозил подать на ЖК в Конституционный суд.
И вот в четверг Комитет Госдумы по законодательству, который возглавляет «крестный отец» нынешнего Жилищного кодекса Павел Крашенинников, с великим скрежетом произвел поворот на 180 градусов. Комитет рекомендовал к принятию в первом чтении законопроект Галины Хованской, который подписали 15 депутатов.
Этот законопроект уже год лежит в правительстве в ожидании высокой резолюции вице-премьера Жукова (это его сфера). В Госдуме законопроект тоже похоронили (игнорировали весь прошлый год, да и в план весенней сессии этого года «поправки Хованской» не включили).
Впрочем, это лишний раз доказывает, что планы наших депутатов далеки только от народа. Но когда закон нужен власти - плевать на любые планы.
Законопроект «151947-4» рекомендован к принятию в первом чтении уже в первой декаде апреля. С одной стороны, это говорит о безусловном высокопоставленном интересе. С другой стороны, этого интереса недостаточно, так как он не подтвержден «подписью Жукова». То есть пока не имеет санкции правительства. Между прочим, мнение правительства по поводу Жилищного кодекса совершенно необязательно для думского регламента (такая виза нужна только для финансовых законопроектов, подразумевающих изменения в бюджете). Зато для принятия закона, который является законом совместного ведения, нужны отзывы из регионов. Их у «поправок Хованской» уже 85.
Увы! Регионы - это не главное. Главное, что единороссы без правительственного отзыва просто не знают, как именно им голосовать. А единороссов в Думе, как вы знаете, большинство.
Чем это чревато? Тем, что «поправки Хованской» могут просто загубить (как отрицательным голосованием, так и всевозможными поправками к поправкам, которые до неузнаваемости изменят содержание законопроекта).
Содержание законопроекта Галины Хованской уже искажено в заключении, которое дал Комитет по законодательству. Неизвестно, кто это заключение готовил, но под ним стоит подпись председателя комитета Павла Крашенинникова, который, кстати, назначен докладчиком по этому законопроекту (то есть будет его представлять на заседании Думы, хотя фактически является идеологическим оппонентом поправок).
Специально для председателя Комитета Госдумы по законодательству П.В. Крашенинникова, а также для читателей мы вкратце проанализируем основные положения законопроекта Хованской.
Сразу заметим, «Поправки Хованской» или законопроект №151947-4 - это далеко не все изменения, которых требует Жилищный кодекс. Это всего лишь первоочередные эпизоды, которые нужно срочно изменить, так как они уже затронули интересы буквально каждого, кто имеет крышу над головой.
Итак! В первую очередь законопроект Хованской отменяет две даты: 1 марта 2005-го и 1 января 2007 года. Или, как уже принято говорить в жилищной сфере, это «отмена отмены приватизации».
Дело в том, что по Жилищному кодексу все граждане, получившие квартиру от государства после 1 марта 2005 года, не имеют права ее приватизировать. То есть ЖК нарушил права 20 миллионов очередников, вставших в очередь на улучшение жилищных условий и не успевших получить квартиру до 1 марта 2005 года. Среди этих миллионов есть и наиболее протестные группы - военные пенсионеры, проживающие в военных городках, которые сейчас передают муниципалитетам, жители общежитий (про которых разработчики нового ЖК вообще забыли) и т.д.
Также по новому ЖК мы все теряем право приватизировать квартиру после 1 января 2007 года. То есть кто не успел - тот опоздал: квартиры уходят безвозвратно в государственную собственность. Еще не был принят новый ЖК, а в БТИ и регистрационных палатах выстроились немереные очереди из напуганных граждан. Разработчики уверяли, что приватизацию надо остановить, чтобы часть квартир все-таки осталась в государственном фонде, из которого потом можно выдавать квартиры малоимущим. Но, противореча сами себе, они лишили собственников, которые не в состоянии платить за свою собственность, возможности деприватизировать квартиру (то есть добровольно отдать ее государству).
Законопроект Хованской предлагает:
- не ограничивать право граждан приватизировать или деприватизировать квартиры;
- всем очередникам, которые встали в очередь ДО 1 марта 2005 года, всем жителям открытых или открывающихся военных городков и общежитий, которые не были переданы муниципалитетам ДО 1 марта, всем этим гражданам дать возможность приватизировать полученное от государства жилье. Те же, кто был признан малоимущим и стал очередником после 1 марта 2005-го, получат жилье в пользование, а не в собственность, то есть не имеют права его приватизировать.
Другими словами, государство объявляет правила и начинает игру с новыми очередниками, а не подгоняет под эти правила старых очередников. Это важно не только потому, что справедливо. В результате «поправок Хованской» появятся миллионы небольших собственников, которые смогут в дальнейшем улучшать свои жилищные условия уже с помощью той же ипотеки. То есть реформа не приведет к тотальному обнищанию населения, наоборот, увеличится количество граждан, которые будут обладать необходимым первоначальным капиталом, смогут стать участниками жилищного рынка и активизировать его.
Еще одна принципиальная поправка Хованской касается государственных обязательств по капитальному ремонту старого жилого фонда. Жилищный кодекс перекладывает эту обязанность на собственника жилья. Это справедливо, но для собственников новых домов, которые в среднем за 25 лет смогут накопить достаточно средств. Увы! Сейчас в ЖК и в законе о введении его в действие написано, что государство с 1 января 2007 года не несет обязательств перед собственниками, живущими в старых домах, в которых капремонт не проводился несколько десятков лет. Хованская предлагает внести поправку, обязывающую государство компенсировать собственнику старого дома непроизведенный капитальный ремонт. Эта обязанность возникнет тогда, когда речь пойдет о сносе ветхого дома и положенной собственнику выкупной цене за сносимое жилье. Таким образом, государство будет обязано доплатить несколько тысяч долларов к выкупной цене, что будет справедливо и позволит собственнику купить более или менее равноценную квартиру в районе проживания.
Также поправки улучшают права жильцов коммунальных квартир, восстанавливают справедливость для тех очередников, которые имели право на внеочередное и первоочередное получение жилья, защищают бывших (и настоящих) членов семьи собственника от произвола этого собственника, не позволяют выселять граждан из общежитий и служебных жилых помещений на улицу, определяют единый для всех регионов критерий малоимущих граждан, прописывают и уточняют право граждан на получение и размер субсидий, защищают права членов жилищных кооперативов, позволяют совершеннолетним детям образовывать свои семьи (в том смысле, что сейчас вы не можете разъехаться с семьей вашего совершеннолетнего сына и обречены жить вместе, а «поправки Хованской» позволяют вам и семье сына, если вы стоите в очереди на улучшение жилищных условий, получить отдельные квартиры).
