12.04.2021 - В мае исполнится три года, как Алексей Кудрин возглавляет Счётную палату. Когда бывший вице-премьер и министр финансов занял этот пост, многие надеялись, что его опыт и энтузиазм помогут разобраться, куда уходят государственные деньги. Однако новое назначение дало Кудрину удобную возможность критиковать правительство и при этом ни за что не отвечать.
Что-то вроде раздвоения личности произошло с Алексеем Кудриным ещё примерно в 2010 году, когда он работал министром финансов при президенте Медведеве. Тогда он сперва подписывал документы, а потом публично заявлял, что не согласен с политикой правительства. Кончилось всё тем, что в 2011 году Медведев потребовал его увольнения. После этого некоторые ждали, что Кудрин, сбросив с себя оковы госдолжности, возглавит оппозиционную партию или вообще заделается ярым критиком Кремля, как Алексей Навальный. И предпосылки к этому были. В декабре 2011 года Кудрин выступил с трибуны на митинге оппозиции, чем шокировал многих. Однако знающие его люди подмигивали – мол, не надо питать иллюзии: несмотря на все свои закидоны, Кудрин остаётся чиновником до мозга костей, он знает правила игры и никогда не переступит красную черту. О какой оппозиционности идёт речь, если после отставки в Минфине фактически сохранили его рабочий кабинет с «вертушкой», позволяющей звонить в Кремль? И верно – в 2018 году якобы опальный министр получил назначение на должность главы Счётной палаты.
Между струйками
У должности главы Счётной палаты есть один интересный феномен – каждый, кто её занимает, использует свой высокий пост в соответствии с собственными представлениями и интересами. К примеру, Татьяна Голикова употребила кресло главы СП как трамплин для прыжка с министерского поста до позиции вице-премьера. Оно и неудивительно, ведь Счётная палата изучает работу всех министерств и ведомств, а потому её глава получает доступ к информации на уровне премьер-министра. Умному человеку тут есть где разгуляться – фактически глава Счётной палаты получает весь компромат на чиновников и уже сам решает, в каких дозах донести его до вышестоящего руководства. Вот и нынешний глава СП, похоже, решил использовать имеющиеся у него возможности для возвращения в высокие кабинеты.
Деятельность в Счётной палате позволяет Кудрину появляться в новостях каждую неделю. При этом он очень ловко выбирает цели для критики. Под огнём оказываются структуры, в которых уже очевидно назрели перемены. Последний пример – Счётная палата разнесла работу Минсельхоза по программе развития села. Об аппаратных проблемах аграрного министра Дмитрия Патрушева редакция начала рассказывать ещё несколько недель назад. А претензии к программе в правительстве появились в прошлом феврале, когда её уже изрядно порезали. Так что объект проверки оказался выбран беспроигрышно: критикуй не критикуй – всё равно ничего не изменится. До этого СП критиковала ход исполнения программы по развитию демографии. И опять много грозных слов, много эмоций, а по факту – ничего.
На страже миллиардов
Со времён своей работы в Минфине Алексей Кудрин запомнился тем, что создал Стабфонд и яро оберегал его от желающих увеличить госрасходы. Именно на этой почве возник конфликт между ним и министром обороны Сердюковым, а затем и президентом Медведевым. Потому, когда Кудрин пришёл в Счётную палату, появились восторженные комментарии. Мол, бывший министр финансов имеет опыт жёсткой аппаратной борьбы и не позволит растянуть бюджетные деньги по карманам.
Однако первое же громкое заявление, которое сделал Кудрин во главе Счётной палаты, касалось не столько бюджетных денег, сколько карманов россиян. «Пенсионная реформа назрела давно. Это выгодное для граждан решение, оно позволит повысить пенсии», – написал он в своём твиттере. Впрочем, уже в 2019 году Счётная палата стала публиковать тревожные прогнозы. Мол, планы по повышению пенсий могут оказаться невыполненными. Казалось бы, стоило промолчать, однако Алексей Кудрин при первой же возможности переметнулся из лагеря вдохновителей реформы в ряды её критиков.
Что касается пресечения воровства из бюджета, то и здесь достижения Счётной палаты весьма неоднозначны. Ведь проверяет она чиновников постфактум, когда всё уже распилено и поделено. Вот цифры из отчёта ведомства о работе в прошлом году. Выявлено 3698 нарушений на общую сумму 355,5 млрд рублей, из них больше чем на 100 млрд – по государственным закупкам. Выступая недавно перед сенаторами, Алексей Кудрин отчитался, что в 2020 году в бюджет было возвращено 16 млрд рублей, в 3,5 раза больше, чем в предыдущем году. «Этот результат, конечно, копился ряд лет, по нашим материалам», – отметил он. Получается, что за год бюджет теряет 355,5 млрд, а 16 млрд из них возвращают за несколько лет. КПД, прямо скажем, не самый высокий. Может быть, стоило подправить что-то в работе самой Счётной палаты?
Конкретно
Имея доступ к информации, Счётная палата обладает широкими лоббистскими ресурсами. И, похоже, они используются вовсю.
Яркий пример здесь – судьба аудитора и бывшего министра строительства Михаила Меня. Кудрин взял его в СП в 2018 году, почти сразу после своего назначения на пост председателя. Мень был задержан силовиками в ноябре прошлого года и сегодня находится под следствием. Формально обвинения касаются событий начала 2000-х, когда Мень занимал пост губернатора Ивановской области (тогда местная птицефабрика по мутной схеме получила кредит от властей региона), однако есть подозрения, что уголовное преследование аудитора было спровоцировано его лоббистской деятельностью. Так, Мень выпустил доклад с критикой мусорной реформы как раз в тот момент, когда решалась судьба руководства компании «Российский экологический оператор». Многие тогда всерьёз подумали, что Мень претендует на пост руководителя этой госкомпании. И своё положение аудитора использовал, чтобы набрать компромата на конкурентов. Но не рассчитал силы и в итоге потерпел фиаско.
Это не единственный случай предполагаемого участия СП в войнах за должности и денежные потоки. На прошлой неделе подчинённые Кудрина раскритиковали порядок проведения аукционов по квотам на добычу краба, которые проходили в 2018–2020 годах. Это серьёзный удар по семье Геннадия Тимченко, чей зять Глеб Франк забрал под себя 40% квот на вылов, по руководителю Росрыболовства Илье Шестакову и, косвенно, по курирующему его министру сельского хозяйства Дмитрию Патрушеву. До этого Росрыболовство пыталось представить аукционы как свою заслугу по пополнению бюджета (только в 2019 году было получено 142,4 млрд рублей). В то же время с помощью этих торгов совершился передел рынка в пользу структур, подконтрольных Глебу Франку. Нынешний доклад Счётной палаты играет на руку рыбным магнатам из 90-х, которые, по всей видимости, не прочь поставить в Росрыболовстве своих людей.
Получается, что и сам Алексей Кудрин, и подчинённые ему аудиторы вполне могут использовать работу в СП для продвижения собственных или клановых интересов.
