03.04.2019 - Генпрокуратура отказывается защищать бизнесменов от своих подчиненных в регионах
Задачи, поставленные Владимиром Путиным на мартовской расширенной коллегии Генпрокуратуры РФ, и результаты Всероссийского дня приема предпринимателей, прошедшего в надзорном ведомстве двумя неделями позднее, вступили в поразительное противоречие. Несмотря на прямое поручение главы государства тщательно разбираться в каждом случае уголовного преследования бизнесменов, Центральный аппарат Юрия Чайки упорно отказывается вмешиваться в региональные проблемы, в которых замешаны прокуроры.
Всероссийский день приема предпринимателей прошел 2 апреля 2019 года в Общественной приемной Генеральной прокуратуры РФ. Свидетелем того, как сотрудники надзорного органа на практике выполняют поручения президента РФ Владимира Путина, стал наш журналист. Представитель редакции присутствовал на встрече, где разбирался многолетний конфликт между прокурором одного из российских регионов и крупным предпринимателем, заявляющем о прессинге со стороны о надзорного ведомства.
Коммерсант далеко не в первый раз просит Юрия Чайку вмешаться в деятельность областной прокуратуры и организовать независимую проверку. Однако сотрудники центрального аппарата надзорного ведомства отказываются разбираться в ситуации, уже 10 лет пересылая жалобы предпринимателя тому прокурору, на которого он жалуется.
Безответный прокурор
Конфликт между окружным прокурором Ямала Александром Герасименко и одним из самых крупных налогоплательщиков региона — учредителем «Корпорации Рост нефти и газа» Олегом Ситниковым — тянется уже более 10 лет.
Проявлениями этого противостояния стали сотни внеплановых проверок, проведенных по устному требованию или письменному согласованию Герасименко в отношении предприятий Ситникова, а также уголовные дела в отношении предпринимателя.
Все это время бизнесмен настойчиво пытается привлечь внимание к ситуации правоохранителей и общественности. О незаконных, по его мнению, действиях руководителя областного надзорного ведомства он сообщает в МВД, СКР, суды, а также в СМИ и различные общественные приемные, но на практике проверить высокопоставленного силовика не под силу никому, кроме его непосредственного руководителя. Однако, до Юрия Чайки жалобы Ситникова не доходят, поскольку центральный аппарат Генпрокуратуры спускает их на рассмотрение самого же Герасименко.
Свои действия сотрудники Генпрокуратуры РФ оправдывают внутренним приказом, согласно которому все обращения из регионов должны быть сначала проверены в прокуратуре субъекта, а под ответом заявителю должна непременно стоять подпись областного прокурора.
Однако, добиться того, чтобы Александр Герасименко поставил свою подпись под адресованным ему заявлением предприниматель Олег Ситников не может уже 10 лет: на все претензии главы «Корпорации Рост нефти и газа» постоянно отвечают замы или помощники окружного прокурора.
Выход из замкнутого круга нашелся случайно: депутат Госдумы Николай Харитонов, к которому поступили обращения Ситникова о незаконном уголовном преследовании и давлении со стороны контролирующих органов, переслал все эти жалобы в прокуратуру ЯНАО. Ответ пришел 28 января 2019 года, и под ним стояла подпись самого Герасименко.
«Ранее аналогичные доводы заявителя … неоднократно проверялись. Нарушений при рассмотрении предыдущих обращений Ситникова О.А. в ходе настоящей проверки не установлено. При таких обстоятельствах оснований для принятия мер прокурорского реагирования не имеется», — сообщается в письме прокурора ЯНАО.
Цитируя Путина
С документом, подписанным Герасименко, Олег Ситников пришел 2 апреля 2019 года на Всероссийский день приема предпринимателей в Общественную приемную Генпрокуратуры РФ. Встречу с ним проводили три прокурора — Оксана Александрова, Лариса Шмакова и Татьяна Юртова.
Беседа получилась долгой: более часа предприниматель перечислял основные вехи своего затянувшегося конфликта с ямальским прокурором, к которым он относит возбуждение уголовных дел, по надуманным предлогам, ликвидацию десятков бизнес-объектов в числе которых АЗС и мост к нефтяным месторождениям, а также отказ расследовать факты покушения на его жизнь.
Особое внимание коммерсант уделил заявлениям, прозвучавшим на расширенной коллегии Генпрокуратуры РФ в марте 2019 года. «Ваша прямая обязанность — вести мониторинг ситуации, связанной с уголовным преследованием представителей бизнеса», — процитировал Ситников обращение Владимира Путина к прокурорам.
Кроме того, бизнесмен вспомнил и обещание Юрия Чайки, данное в присутствии президента, — разобраться со случаями привлечения предпринимателей к уголовной ответственности по делам экономической направленности.
«Принимая внимание вышеизложенные факты прошу организовать Генеральной прокуратурой проверку в отношении прокурора ЯНАО Александра Герасименко, поскольку ответ от него получен, и причин спускать мои жалобы в региональную прокуратуру больше нет», — заявил Олег Ситников.
Предрешенный итог
Официальный ответ из Генпрокуратуры на обращения, переданные в День всероссийского приема предпринимателей, заявители обычно получают в течение месяца. Однако, подчиненные Юрия Чайки высказали свою предварительную резолюцию Олегу Ситникову прямо во время приема.
Они заявили, что письмо прокурора ЯНАО, отправленное депутату Харитонову, не может рассматриваться как ответ на заявления предпринимателя. А это значит, что Генеральная прокуратура, вероятнее всего, снова не будет рассматривать по существу жалобы бизнесмена на прессинг со стороны Александра Герасименко.
Незаконные отговорки
С позицией сотрудников Генпрокуратуры в корне не согласен доцент кафедры уголовного процесса, правосудия и прокурорского надзора МГУ имени М.В. Ломоносова Дмитрий Чекулаев.
«Александр Герасименко в ответе депутату Госдумы Николаю Харитонову изложил свою позицию по вопросам, поставленным именно в заявлении Ситникова. Если идти логикой Генпрокуратуры, то на обращения адвоката в интересах своего доверителя, ответ, данный адвокату, не приравнивается к ответу доверителю. В данном случае должен действовать тот же принцип — ответ по существу доводов обращения является ответом заявителю, а не депутату», — пояснил кандидат юридических наук.
В данном случае прокуратура ЯНАО однозначно высказала свою позицию по заявлениям Олега Ситникова, заявив, что нарушений нет. А поскольку на уровне прокуратуры субъекта РФ рассмотреть жалобы по существу доводов не представляется возможным, остается только высшее звено, то есть в данном случае — Генеральная прокуратура РФ, резюмировал эксперт.
Кроме того, Дмитрий Чекулаев заявил о незаконности действий сотрудников Генпрокуратуры, пересылающих жалобы на действия, бездействие и решения региональных прокуроров обратно в субъект.
«Если жалоба поступает на действия прокурора нижестоящего звена, то рассматривать эту жалобу должен прокурор вышестоящего звена. На уровне и законодательства, и инструкции Генеральной прокуратуры РФ ситуация вполне проработана и не имеет противоречий. Если прокуратура субъекта высказала свое мнение применительно к поставленному вопросу — за подписью прокурора или заместителя прокурора, этого должно быть достаточно для того, чтобы Генпрокуратура принимала решение», — подчеркивает юрист.
Он также обратил внимание на еще один путь выхода из такой ситуации: аппарат Генпрокуратуры может сам направить в прокуратуру субъекта РФ поручение рассмотреть доводы заявителя и дать ответ за подписью лично прокурора региона.
Подобно рода сопроводительные письма, поступающие из центрального аппарата Юрия Чайки в областные структуры, — обычная практика, замечает Чекулаев. Почему именно с прокурором ЯНАО сложилась ситуация, когда бездействие вышестоящих руководителей Генпрокуратуры дает возможность Герасименко годами уходить от проверок организации его работы — непонятно, но с научной точки зрения эксперт назвал эту ситуацию не просто странной, а вопиющей.
В надежде на Чайку
В свете подобных правовых коллизий Олег Ситников направил в Генпрокуратуру еще одно обращение, в котором он просит центральный аппарат разобраться с порядком рассмотрения жалоб на региональных прокуроров.
«Прошу вас рассмотреть мое обращение в пределах компетенции и обратить внимание Генерального прокурора РФ Чайки Ю.Я. Чайки на имеющееся неоднозначное толкование Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры …, существенно затрудняющее защиту прав и законных интересов граждан», — сообщается в письме ямальского предпринимателя.
Впрочем в прекращении пересылки жалоб на региональных прокуроров из Генпрокуратуры в субъекты, явно заинтересованы не только в Ямало-Ненецком автономном округе.
